-摘要：
近（jìn）日国务院官网（wǎng）发布了《关于印（yìn）发“十三五”控制温（wēn）室气体排放工作（zuò）方案的（de）通（tōng）知》，通知称到2020年，营（yíng）运货车、营运客车、营运船（chuán）舶单（dān）位运（yùn）输周转量二氧化碳排放（fàng）比2015年分别下（xià）降8%、2.6%、7%，城市客（kè）运单位客运量二（èr）氧化碳排放比2015年下降12.5%。
近日国务院官网发布了《关于印发“十三五（wǔ）”控制温（wēn）室气体排放工作方案（àn）的通（tōng）知》，通知称到2020年，营运货车、营运客车、营（yíng）运船舶单位运输周转（zhuǎn）量二氧化碳排放比（bǐ）2015年分别（bié）下降8%、2.6%、7%，城（chéng）市客运单位客运量（liàng）二氧化碳排（pái）放（fàng）比2015年下降12.5%。完善（shàn）公（gōng）交优先的城市交通运输体系，发展城（chéng）市轨道交通、智能交通和慢行交通，鼓励绿色出行（háng）。鼓励使（shǐ）用节（jiē）能、清洁能源和新能源运输（shū）工具，完善配套（tào）基础设施（shī）建（jiàn）设，到2020年，纯电动汽车和插电式混（hún）合动（dòng）力汽车生产能力达到（dào）200万辆、累计产销量超（chāo）过500万辆。严（yán）格实施乘用车（chē）燃料消耗（hào）量（liàng）限值标准（zhǔn），提（tí）高重型商（shāng）用车燃料消耗量限值标准，研究新车碳排（pái）放（fàng）标准。
公告原文如下：
国（guó）务院关于印发“十（shí）三五”控制温室气体排放工作方案的通知
国发 〔2016〕 61 号
各省、自治区、直（zhí）辖市人民（mín）政（zhèng）府，国务院（yuàn）各部委、各直属机（jī）构：
现将《“十（shí）三五”控（kòng）制温室气体排放工作方案》印发给你们，请认（rèn）真贯彻执（zhí）行。
国务院
2016年10月（yuè）27日（rì）
(此件公开发布)
“十三五”控制温室气体排（pái）放工作方案
为加快（kuài）推进绿（lǜ）色（sè）低（dī）碳发展，确保完成“十三（sān）五”规划（huá）纲要（yào）确定的低碳（tàn）发展目标任（rèn）务，推动我国二（èr）氧化碳排（pái）放（fàng）2030年左右达到峰值并争（zhēng）取尽早（zǎo）达峰（fēng），特制订本工作（zuò）方案。
一、总（zǒng）体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕（rào）统（tǒng）筹（chóu）推进“五位（wèi）一体”总体（tǐ）布局和协调推进“四个（gè）全面（miàn）”战略（luè）布（bù）局，牢固树（shù）立创新、协调（diào）、绿色、开（kāi）放、共享的（de）发展理念（niàn），按照党中央、国务（wù）院决策部署，统筹（chóu）国内国际两个大（dà）局（jú），顺应（yīng）绿色低（dī）碳发展国际潮流，把低（dī）碳发展作（zuò）为（wéi）我（wǒ）国（guó）经济社会发展的重大战略和（hé）生（shēng）态（tài）文明建设的重要途径（jìng），采取积极措施，有效控（kòng）制温室气体排放。加快科技创新和制度创新，健全激（jī）励（lì）和约束机（jī）制，发挥（huī）市（shì）场配置资（zī）源的（de）决定性（xìng）作用和更好发挥（huī）政（zhèng）府作用，加强碳（tàn）排放（fàng）和大气污染物排放协（xié）同控制，强（qiáng）化低碳（tàn）引领，推动能源（yuán）革命和产业（yè）革命，推动供给侧结构性（xìng）改革（gé）和消费（fèi）端（duān）转型，推动区域协调发展，深度参（cān）与全（quán）球气（qì）候治理，为促进我国经济社会可持续发展和维（wéi）护（hù）全球生态安全作出新贡献。
(二)主要目（mù）标（biāo）。到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳（tàn）排放总（zǒng）量得到有效控制。氢氟碳（tàn）化物（wù）、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫（liú）等非二（èr）氧化碳温室气体控排力度进一（yī）步（bù）加大。碳汇能力显著（zhe）增强。支（zhī）持（chí）优化开发区域碳排放率先达到峰值，力争部分重（chóng）化工业2020年（nián）左（zuǒ）右实现率先（xiān）达峰，能源（yuán）体系、产业体系（xì）和消费领域低碳（tàn）转（zhuǎn）型（xíng）取得积极成（chéng）效。全国碳排放权交易（yì）市场启动运行，应对（duì）气候变化法（fǎ）律法规（guī）和标准体系初（chū）步建立，统计核算（suàn）、评（píng）价（jià）考（kǎo）核（hé）和（hé）责任追究制（zhì）度得到健（jiàn）全，低碳试点示（shì）范不（bú）断深（shēn）化，减污减碳协（xié）同（tóng）作用进一步加强，公众低碳意识明显提升。
二、低碳引领能源革命
(一)加强能源碳排（pái）放指标（biāo）控（kòng）制。实施能源（yuán）消费总量（liàng）和强度双（shuāng）控，基本（běn）形成（chéng）以低碳能源满足（zú）新增能（néng）源需求（qiú）的能源发展格局。到2020年，能源消费总（zǒng）量控（kòng）制在50亿吨标（biāo）准煤以（yǐ）内（nèi），单位国内生产总值能（néng）源消（xiāo）费比（bǐ）2015年下降（jiàng）15%，非化石能源比重达到15%。大型（xíng）发电集团单位供（gòng）电二（èr）氧化碳（tàn）排放控制（zhì）在550克二氧化碳（tàn）/千瓦（wǎ）时以内。
(二)大力推（tuī）进能源节约。坚（jiān）持节约优先的能源（yuán）战略，合（hé）理引（yǐn）导能源（yuán）需求，提升能源利用效率（lǜ）。严格实施节能评估审查，强化节能（néng）监察。推动工业、建（jiàn）筑、交（jiāo）通、公共（gòng）机构（gòu）等重（chóng）点领域节能降耗（hào）。实施全（quán）民节能行动计划，组织（zhī）开展重点节能工程（chéng）。健（jiàn）全节能标（biāo）准体系，加强能源计量监（jiān）管和服（fú）务，实施能效领（lǐng）跑者引领行动（dòng）。推行合同能源管理，推动（dòng）节能服（fú）务产业（yè）健康发（fā）展。
(三)加快（kuài）发展非化石能源。积极有序（xù）推进（jìn）水电（diàn）开发，安全（quán）高效发展（zhǎn）核电，稳步发（fā）展风（fēng）电，加快发展太阳（yáng）能发电，积极发（fā）展地热能、生物质能和海洋能。到2020年（nián），力争常规水电（diàn）装机（jī）达到3.4亿千（qiān）瓦，风电（diàn）装机（jī）达到2亿千瓦，光伏装（zhuāng）机（jī）达到1亿千瓦，核电（diàn）装（zhuāng）机达到5800万千瓦，在建容量（liàng）达到（dào）3000万千（qiān）瓦以上（shàng）。加（jiā）强智慧能源体系（xì）建设，推行节能低碳电力（lì）调度，提（tí）升（shēng）非化石能（néng）源（yuán）电力消纳能力。
(四)优化利用（yòng）化（huà）石能源。控制煤炭消（xiāo）费总量（liàng），2020年（nián）控制在42亿（yì）吨左右。推动雾霾严重地区和（hé）城市在2017年后继续实现煤炭消费（fèi）负增长。加（jiā）强煤（méi）炭（tàn）清洁高效利（lì）用，大幅削减散煤利用。加快推进居（jū）民采（cǎi）暖用煤替代工作，积（jī）极推进工业窑炉、采暖（nuǎn）锅炉“煤改气”，大力推进天（tiān）然气（qì）、电力替代交通（tōng）燃油，积极发展天然气发（fā）电和分布式能源。在煤基行业和油（yóu）气开采行业（yè）开展（zhǎn）碳捕集、利用和封存的规模化产业示范，控（kòng）制煤化工等行业碳排放。积极（jí）开发利用天（tiān）然气（qì）、煤（méi）层（céng）气、页岩气，加强放空天然气和（hé）油田伴生气回收利用，到2020年天然气占能源（yuán）消费总量比（bǐ）重提高（gāo）到10%左右。
三、打造低碳（tàn）产业体系
(一)加快产业结构调整。将低碳发展作为新（xīn）常态下经济提质（zhì）增效的重（chóng）要动力，推动产业结构转型升级。依法依（yī）规有序淘（táo）汰落后产能和过剩产能（néng）。运（yùn）用高新技（jì）术和先进适用技术（shù）改造传（chuán）统产业，延伸产业链、提高附加（jiā）值，提（tí）升企业（yè）低碳竞争力。转变出口模式，严格控（kòng）制“两高（gāo）一资（zī）”产品出口，着力优化出口结构。加（jiā）快发展绿色低碳产业，打（dǎ）造绿色低碳供应（yīng）链。积极发展战略性（xìng）新兴产业，大力发（fā）展服（fú）务（wù）业，2020年战略性新兴（xìng）产业增（zēng）加值占国内生产总值的比重力争（zhēng）达到15%，服务业（yè）增（zēng）加值占国（guó）内生产总值的比重（chóng）达到56%。
(二)控（kòng）制工（gōng）业领域排放（fàng）。2020年单（dān）位（wèi）工业增加值二氧化碳（tàn）排放（fàng）量比2015年下降（jiàng）22%，工（gōng）业领域二氧化碳排放总量趋于稳（wěn）定，钢（gāng）铁、建材等重点行（háng）业二氧（yǎng）化碳排放总量得（dé）到（dào）有效（xiào）控（kòng）制（zhì）。积极推广低碳新（xīn）工艺、新技（jì）术，加强企业能（néng）源和碳排放管理体系建设，强（qiáng）化企业碳排放管理，主要高耗能（néng）产品单位产品碳排放达到（dào）国际（jì）先进水平（píng）。实（shí）施低碳标杆引领计划，推动重点行业企业开展碳排（pái）放（fàng）对（duì）标活动。积极控（kòng）制工业过程（chéng）温室气体排放，制定实（shí）施控制氢（qīng）氟碳（tàn）化物排放行动方案，有效控制（zhì）三氟甲（jiǎ）烷，基本实现达标排放，“十三五”期间（jiān）累（lèi）计减排二（èr）氧（yǎng）化碳当（dāng）量11亿吨（dūn）以上，逐步减少二氟一氯甲烷受（shòu）控（kòng）用途的生产（chǎn）和使用，到2020年在（zài）基（jī）准线水平(2010年产（chǎn）量)上产量减少35%。推进工业领域（yù）碳捕集（jí）、利用（yòng）和封存试点示范，并（bìng）做好环（huán）境风险（xiǎn）评价。
(三)大力发展（zhǎn）低碳农业。坚持减缓与适应协同，降低农业领域温室气（qì）体排放。实施化（huà）肥使用量（liàng）零（líng）增长行（háng）动，推广（guǎng）测土配方施肥，减少农田氧化亚氮（dàn）排放，到（dào）2020年（nián）实现农（nóng）田（tián）氧化亚（yà）氮排放（fàng）达到峰值。控制（zhì）农田甲（jiǎ）烷排放，选育高产低排放良种，改善水分和肥（féi）料管理。实施（shī）耕（gēng）地质量（liàng）保护与提（tí）升（shēng）行动（dòng）,推广秸（jiē）秆还田，增施（shī）有机肥，加强高标准（zhǔn）农田（tián）建设。因地制宜建设畜禽养殖（zhí）场大中型沼气工程。控制畜禽温室（shì）气体（tǐ）排放，推（tuī）进（jìn）标准化规模养殖，推进畜禽废弃物综合（hé）利（lì）用，到2020年规（guī）模化养殖场、养殖小区配（pèi）套（tào）建设废弃物（wù）处理设施比例达到75%以上。开展（zhǎn）低碳农业（yè）试（shì）点示（shì）范。
(四)增加生（shēng）态系统碳汇。加快（kuài）造林绿化步伐,推进国土绿化行动，继续实（shí）施天然（rán）林（lín）保护、退（tuì）耕（gēng）还林还草、三北及长（zhǎng）江流域防护（hù）林体系建设（shè）、京（jīng）津风沙源治理、石漠化综合治理等重点生（shēng）态工程;全面加强森（sēn）林经营，实施森林质量精准提升工（gōng）程，着力（lì）增加森林碳汇。强（qiáng）化（huà）森林资源保护（hù）和（hé）灾害防控，减少森林碳排放。到2020年，森林覆（fù）盖率（lǜ）达到23.04%，森林蓄积量达到165亿立（lì）方米。加强湿地保（bǎo）护与恢（huī）复，稳定并增强湿（shī）地固（gù）碳能力。推进退（tuì）牧还草等草原生态保护（hù）建设工（gōng）程，推行禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度,加强草原灾害防（fáng）治，积（jī）极增加草（cǎo）原碳汇,到2020年（nián）草原综（zōng）合植被盖度达到（dào）56%。探索开展海洋等生（shēng）态（tài）系统碳汇试（shì）点。
四、推（tuī）动城镇化低碳发（fā）展
(一)加（jiā）强城乡低碳化（huà）建设和（hé）管（guǎn）理。在城（chéng）乡规划（huá）中落实低碳（tàn）理念和要求，优化（huà）城市功能（néng）和空间布（bù）局，科学划定城市（shì）开发（fā）边界，探索集约、智能（néng）、绿（lǜ）色、低碳（tàn）的新型城镇化模（mó）式，开展（zhǎn）城市碳（tàn）排（pái）放精细化（huà）管理，鼓励编制城市低碳发（fā）展规划。提高基础设施和（hé）建筑（zhù）质量（liàng），防止（zhǐ）大（dà）拆大建（jiàn）。推进既有建筑节能改造，强化新建建（jiàn）筑节能，推广（guǎng）绿色建筑（zhù），到2020年（nián）城（chéng）镇（zhèn）绿色（sè）建筑占（zhàn）新建建筑（zhù）比重达到50%。强化宾馆、办公（gōng）楼、商（shāng）场（chǎng）等商业和公共建筑低碳化运营管理（lǐ）。在农村地区（qū）推动（dòng）建筑节能，引（yǐn）导（dǎo）生（shēng）活（huó）用能方式向清（qīng）洁低碳转变，建（jiàn）设绿色低碳村（cūn）镇。因地（dì）制宜推广余热利（lì）用、高效热泵（bèng）、可再生能源（yuán）、分布式能（néng）源、绿色建材、绿色照明（míng）、屋顶（dǐng）墙体绿化等低（dī）碳（tàn）技术。推广绿色施工和住宅（zhái）产业（yè）化建设模式。积极开展（zhǎn）绿色生态城（chéng）区和零碳排放（fàng）建筑试点示（shì）范。
(二)建设低碳交通运输体系。推进现代综合交（jiāo）通运输体系建设，加快（kuài）发展铁路、水运等低碳运输方式，推动（dòng）航空（kōng）、航海、公路运输低碳发展，发展低碳物流（liú），到2020年（nián），营运货车、营运客车（chē）、营运船舶单位运（yùn）输周转量二氧化碳排（pái）放比2015年分（fèn）别（bié）下降8%、2.6%、7%，城（chéng）市客运单位客（kè）运量二（èr）氧化碳（tàn）排放比2015年下降12.5%。完善公交优先的城（chéng）市交通运输体系，发展城市轨道交通、智能交通和慢（màn）行交通，鼓（gǔ）励绿色出行。鼓励使用（yòng）节能、清洁能源和（hé）新能源（yuán）运输工具，完善（shàn）配套基础设施建设，到2020年（nián），纯（chún）电动汽车（chē）和插（chā）电式混合（hé）动力汽（qì）车生产能力达到200万（wàn）辆、累计（jì）产销量（liàng）超过500万（wàn）辆。严格实施乘用车燃料（liào）消（xiāo）耗量限值标准，提高重（chóng）型商用车燃（rán）料消（xiāo）耗量（liàng）限值标准，研究新车碳排放标准。深入实施低碳交通示范工程。
(三)加强废弃物资源化利用和低碳化（huà）处（chù）置。创（chuàng）新城乡（xiāng）社区生活垃圾处理理念，合理布局（jú）便捷回收设施，科学配置社区垃圾（jī）收集系统，在有条件的社区设立智能型自动回收机，鼓励资源回（huí）收利用（yòng）企业在社区（qū）建立分支机（jī）构（gòu）。建设餐厨垃（lā）圾等社区化处理设施（shī），提高垃圾社区化处理率（lǜ）。鼓励垃圾分（fèn）类和生活用（yòng）品的回收再利用。推进工业垃圾（jī）、建（jiàn）筑（zhù）垃圾、污（wū）水（shuǐ）处理厂污泥等废弃物无害（hài）化处理和资源化利用，在具备条件（jiàn）的地区鼓励发展垃（lā）圾焚烧发电等多种处（chù）理利用方（fāng）式，有效减（jiǎn）少全社会的物耗和碳排放。开展垃圾填埋场、污水处理（lǐ）厂甲（jiǎ）烷收（shōu）集利用（yòng）及与（yǔ）常规污染（rǎn）物协（xié）同处理工（gōng）作。
(四)倡导低（dī）碳（tàn）生活（huó）方式。树立绿色（sè）低碳的价值观和消费观，弘（hóng）扬以低碳为荣的（de）社会新风尚。积极践行低碳理念，鼓励使用节能（néng）低（dī）碳节水（shuǐ）产品，反对过（guò）度（dù）包装。提倡低碳餐饮，推行“光盘行动（dòng）”，遏制（zhì）食品（pǐn）浪（làng）费。倡导低碳居住，推广普及节水器具。倡导“135”绿色低碳出行方（fāng）式(1公里以内步行，3公（gōng）里以内骑自行车，5公里左（zuǒ）右（yòu）乘坐公（gōng）共（gòng）交通（tōng）工具)，鼓励购买小（xiǎo）排量汽车、节能与（yǔ）新能（néng）源汽车。
五、加（jiā）快区（qū）域低碳发展
(一)实施分类指导的碳（tàn）排放强度控制。综合（hé）考虑（lǜ）各省(区、市)发展（zhǎn）阶段、资源禀赋（fù）、战略（luè）定位、生态环保等（děng）因素，分类确定省级碳排放（fàng）控（kòng）制目标。“十（shí）三五”期间，北京、天津、河北、上海、江苏、浙（zhè）江、山东、广东碳排放（fàng）强度分（fèn）别下降20.5%，福建、江西、河南、湖（hú）北、重庆、四川（chuān）分别下降19.5%，山（shān）西、辽宁、吉林、安徽、湖南、贵州、云南（nán）、陕西分别下降（jiàng）18%，内蒙古、黑龙江（jiāng）、广（guǎng）西、甘肃、宁（níng）夏（xià）分别下降17%，海南（nán）、西（xī）藏、青（qīng）海（hǎi）、新疆（jiāng）分别下降12%。
(二)推动部分区域率（lǜ）先达峰。支（zhī）持优化（huà）开发区（qū）域在2020年前实现碳排放率先达（dá）峰。鼓（gǔ）励其他区域提出峰（fēng）值目标，明（míng）确达峰路线图，在部分发达省（shěng）市（shì）研究探索开（kāi）展碳排放总量控制（zhì）。鼓励（lì）“中国达峰先锋城（chéng）市联盟（méng）”城市和其他具备（bèi）条件的城市加大减排力度，完善政策措（cuò）施（shī），力（lì）争提前完成达峰目标。
(三)创（chuàng）新区域低碳发展试点示范。选择条件（jiàn）成熟的（de）限制开发（fā）区域和（hé）禁止开发区域、生态功能区、工矿区（qū）、城镇等开展近零碳排放（fàng）区示范工程，到（dào）2020年建设50个示范项目。以碳排放峰值和碳（tàn）排放总量（liàng）控制为重点，将国（guó）家低碳城（chéng）市试（shì）点扩大到100个（gè）城市。探（tàn）索产城融（róng）合低（dī）碳（tàn）发展模式，将国家低碳城(镇)试点扩大到30个城(镇)。深化国家（jiā）低碳（tàn）工业园区（qū）试点，将试点扩大到80个园（yuán）区，组织创建20个（gè）国家低碳产业示（shì）范园区。推动（dòng）开展1000个（gè）左右（yòu）低碳（tàn）社区试点，组织创建（jiàn）100个（gè）国家低碳（tàn）示范社区（qū）。组织开展低碳商业、低碳旅游、低碳企业试点。以投资政策引导、强化（huà）金融支持为重点，推动开展气候投融资（zī）试点工作。做好各类试点经验总结和推（tuī）广，形成一（yī）批各具特色的低碳发展模式。
(四)支持贫困地区低碳发（fā）展。根（gēn）据区域主（zhǔ）体功能，确立不同（tóng）地区扶贫开发思路（lù）。将低碳发（fā）展纳入扶贫开发目标任务体系，制定支持（chí）贫（pín）困地区低碳发（fā）展（zhǎn）的差别化（huà）扶持政策和评价指标体系，形成适合不（bú）同地（dì）区的差异（yì）化低碳发展模式。分片区制（zhì）定（dìng）贫（pín）困地区产（chǎn）业政策，加快特色产（chǎn）业发（fā）展，避免盲目接收高耗能、高污（wū）染产业（yè）转（zhuǎn）移。建立扶贫与低碳发展联动工作机制（zhì），推动发达地（dì）区与（yǔ）贫困地区开展低碳产（chǎn）业和技术协作。推进“低（dī）碳扶贫”，倡导（dǎo）企业与贫困（kùn）村结（jié）对开展（zhǎn）低碳扶贫活动。鼓励（lì）大力（lì）开发（fā）贫困地区碳（tàn）减（jiǎn）排项（xiàng）目（mù），推动贫困地区碳减排项目进入国内（nèi）外碳排放权交易市场。改（gǎi）进扶贫资金使用方式和配置（zhì）模式。
六（liù）、建设和（hé）运行（háng）全国碳排放权（quán）交易（yì）市场
(一)建立全国（guó）碳（tàn）排放权交易制度（dù）。出台《碳排放权（quán）交易管理条例（lì）》及有关（guān）实施细则，各地（dì）区、各部门根据职（zhí）能分工制定有关配套（tào）管理办法，完善碳排放权交易法规体系。建（jiàn）立（lì）碳（tàn）排放权交易（yì）市场国家和（hé）地方两级（jí）管理体制，将（jiāng）有关工作责任落实至地市级人民政府，完善部门协作（zuò）机制（zhì），各地区、各（gè）部门（mén）和（hé）中（zhōng）央企业集团（tuán）根据职责制定具体工作（zuò）实施方案，明（míng）确责任（rèn）目标，落实专项资金，建立专职工作队伍，完善（shàn）工作体（tǐ）系。制定覆（fù）盖石化、化工、建材（cái）、钢铁、有色、造纸、电力和（hé）航空等8个工业行业（yè）中年能耗1万吨标（biāo）准煤（méi）以（yǐ）上（shàng）企业的碳排放权总量设定与配额分配方案，实施碳排放（fàng）配（pèi）额管控制度。对（duì）重点汽车生产企业实行基于新能源汽车生产责任的碳排放配额管理。
(二)启动运行全国（guó）碳排放权交（jiāo）易市场。在（zài）现有碳排放（fàng）权交（jiāo）易试点交易机构和温室气体自愿减排交易（yì）机（jī）构基础上，根据碳排放权交易（yì）工（gōng）作需求统（tǒng）筹确立全国交易机构网（wǎng）络布局，各地区根据国家确定（dìng）的配额分配方案对本行（háng）政区域内重点排放（fàng）企业开展配（pèi）额分配。推动（dòng）区域（yù）性碳排（pái）放（fàng）权交（jiāo）易体系向全国碳排放（fàng）权（quán）交（jiāo）易市场顺利过渡，建立碳排放配额（é）市场调（diào）节和抵（dǐ）消机（jī）制，建立严格的市场风险预警与防控（kòng）机（jī）制，逐步健全交易规则，增加（jiā）交易品种，探索多元化交易模（mó）式，完善（shàn）企业上线交易条件，2017年启（qǐ）动全国碳排放权交易（yì）市场。到2020年力争建成制度完善、交易活（huó）跃（yuè）、监管严格、公开透明的全国碳（tàn）排放权交易市场，实（shí）现稳定、健康、持续发展（zhǎn）。
(三（sān）)强化全国碳排（pái）放权交易基础支撑能力（lì）。建设全国碳排放权交易注册登记系统及灾（zāi）备（bèi）系统，建（jiàn）立长效（xiào）、稳定的注（zhù）册登记系（xì）统管理机（jī）制。构建国（guó）家（jiā）、地方、企（qǐ）业三级温室气（qì）体排放核算、报告与核查（chá）工作体（tǐ）系，建设重点企（qǐ）业温室气体排放数据报送系统。整合多方资源培养壮大碳交易专业技术支（zhī）撑队伍，编制统一培（péi）训教（jiāo）材，建立考核评估制（zhì）度，构（gòu）建专业咨询服务平台（tái），鼓（gǔ）励有条件的省(区（qū）、市（shì）)建立全国碳排放权交（jiāo）易能力培训中心（xīn）。组（zǔ）织条件（jiàn）成熟的地（dì）区、行业、企业开展碳（tàn）排放权交易试点示范，推进相（xiàng）关（guān）国际（jì）合（hé）作。持续开展碳排（pái）放权交易重大（dà）问题跟踪研究（jiū）。
七、加强低碳科技创新（xīn）
(一（yī）)加强气（qì）候变化（huà）基础研究。加强应（yīng）对气候变化基础研究、技术研发和（hé）战略（luè）政（zhèng）策研究基地建（jiàn）设。深化气候（hòu）变（biàn）化的（de）事实、过程、机理（lǐ）研究，加强气候变化影响（xiǎng）与风险、减（jiǎn）缓与适应的基（jī）础研究（jiū）。加强（qiáng）大数据、云计（jì）算等互联网技（jì）术与低碳发（fā）展融合研究。加强生（shēng）产（chǎn）消费全过程碳排放（fàng）计量、核算体（tǐ）系及控排政策研（yán）究（jiū）。开展低（dī）碳发展与经济社会、资源环境的耦合效应研究。编制国家应对气候变化科技发展专项规划，评（píng）估低碳（tàn）技（jì）术研究进展。编制第四次气（qì）候变（biàn）化国家（jiā）评估报告（gào）。积（jī）极参与政（zhèng）府间气候变化专门委员会(IPCC)第六次评估报告相关研（yán）究。
(二)加快低碳技术研（yán）发与示范。研发（fā）能源、工业、建筑、交通、农业、林（lín）业、海（hǎi）洋等重点领域经济适用的低碳技术。建立低碳技术孵化器，鼓励利用（yòng）现有政（zhèng）府投资基金（jīn），引导创业投（tóu）资（zī）基（jī）金等市场资金（jīn），加（jiā）快推（tuī）动低碳（tàn）技术进步。
(三)加大低碳技术推广（guǎng）应用力度（dù）。定（dìng）期更新（xīn）国家（jiā）重点节（jiē）能低（dī）碳（tàn）技术（shù）推（tuī）广目（mù）录、节能减排（pái）与（yǔ）低碳技术成果转化（huà）推广清（qīng）单。提高核（hé）心技术研发、制造、系统集成和（hé）产业化能力，对（duì）减（jiǎn）排效果好、应用前景广阔的关键产品（pǐn）组织规模化生产。加快建立政产学研用有（yǒu）效结合机制，引导企业、高校、科研院所建立低碳技术创（chuàng）新（xīn）联（lián）盟，形（xíng）成技术研发、示范应（yīng）用和（hé）产业化联（lián）动机制。增强大学科技园（yuán）、企业孵（fū）化器、产业（yè）化基地、高新区对低碳技（jì）术产业化的支持力度。在国（guó）家低（dī）碳试（shì）点和国家可持续（xù）发展（zhǎn）创新示范区等重点（diǎn）地区，加强（qiáng）低碳技术集中示（shì）范应用。
八、强化基础能力支撑
(一)完（wán）善应对气候变化法（fǎ）律法规和（hé）标准体系。推动制订应对气候变化法，适时修订完善应对气候变化相关（guān）政策法（fǎ）规。研究制定重点（diǎn）行业、重（chóng）点产品温室气体排放核算标准、建筑低（dī）碳运行标（biāo）准（zhǔn）、碳捕集利用与封存标准等，完善低碳产品标准、标识（shí）和认（rèn）证（zhèng）制度。加（jiā）强节能监察，强化能效（xiào）标准实（shí）施，促进能效提升和碳减排。
(二)加强温室气体排放统计与核算。加强应对气候变（biàn）化统计工作（zuò），完善应对气候（hòu）变（biàn）化统计指标体系（xì）和（hé）温室气体（tǐ）排放（fàng）统（tǒng）计制度，强化能源、工业（yè）、农业、林（lín）业、废弃（qì）物处理等相关统计，加强统计基础工作和（hé）能力建设。加强热力、电力、煤炭等重点领域温室（shì）气体排放因（yīn）子计（jì）算与（yǔ）监（jiān）测方法研（yán）究，完（wán）善重（chóng）点行业企（qǐ）业温室气体排（pái）放核算指南。定期编（biān）制国家和省（shěng）级温（wēn）室气体排放清单（dān），实（shí）行重（chóng）点企(事（shì）)业单（dān）位温（wēn）室气体排放数据（jù）报告（gào）制度，建立温室气（qì）体排（pái）放数据信息系（xì）统。完善温室（shì）气（qì）体排放计量和监测体系，推动重点排（pái）放单位健全能源消费（fèi）和（hé）温室气体排放台账记录（lù）。逐步建立完善（shàn）省市两级行（háng）政区域能源碳（tàn）排放年度核算方法和报告（gào）制度，提高数据质量（liàng）。
(三)建立温室（shì）气体排放（fàng）信息披露制度。定（dìng）期公布我国低碳发展目标实现及政策行动进展（zhǎn）情况（kuàng），建立温（wēn）室气体（tǐ）排放数据信息发布平台（tái），研究建（jiàn）立国（guó）家应对气候变化公报（bào）制度。推动地方温室（shì）气（qì）体排放数据信息公开。推动（dòng）建立（lì）企业温（wēn）室气体（tǐ）排放信息披露（lù）制度，鼓励企（qǐ）业主动（dòng）公开温室气体排放信息，国有（yǒu）企业、上市（shì）公司、纳入碳排放权交易（yì）市场的企业要率（lǜ）先（xiān）公布温室气体排（pái）放信（xìn）息（xī）和控排行动措施（shī）。
(四（sì）)完善低碳（tàn）发展政策体系。加大中央及地方预算内资金对低碳发（fā）展的支持力度。出（chū）台综合配套政策，完善气候（hòu）投（tóu）融资机制，更好发挥中国清洁发展机制基（jī）金作用，积极运用政府（fǔ）和社会（huì）资本（běn）合作(PPP)模式及绿色债券等手段，支持应对气候变化和低碳（tàn）发展工作。发（fā）挥政府引导作用，完善涵盖节能、环保、低碳等要求的政府绿色采购制（zhì）度，开展低（dī）碳机关、低碳（tàn）校园、低碳医院等创建活动。研究有利于低碳发展的税（shuì）收政（zhèng）策。加快推进（jìn）能（néng）源价格形成机（jī）制改（gǎi）革，规范（fàn）并逐步取消不利于节能减碳的化石能（néng）源补贴。完（wán）善区域（yù）低（dī）碳发展协作联动机（jī）制。
(五)加强（qiáng）机（jī）构和人才队伍（wǔ）建设。编制应（yīng）对（duì）气候（hòu）变化能力建设方案，加快（kuài）培养技术研发、产业管理、国际合（hé）作、政（zhèng）策研究等（děng）各类专业人（rén）才，积极培育第（dì）三方服务（wù）机构和市场中介组织，发展低碳（tàn）产业联盟（méng）和社会团体，加强（qiáng）气候变化研究后（hòu）备队伍建设。积极（jí）推进应对气（qì）候（hòu）变化基（jī）础（chǔ）研（yán）究（jiū）、技术研发等各领域（yù）的（de）国际合作，加强人员国际（jì）交（jiāo）流（liú），实施高层次人（rén）才（cái）培养和引进计划。强化应对气候（hòu）变（biàn）化教育教学（xué）内容，开展“低碳进课堂”活动。加强对各（gè）级领导干部、企业管理者等培训，增强政（zhèng）策制定者（zhě）和企业家的低碳战（zhàn）略决策能力。
九、广（guǎng）泛开（kāi）展国际合作（zuò）
(一)深度参与全球气候治理。积极参与（yǔ）落实《巴黎协定》相关谈判，继续参（cān）与各（gè）种渠（qú）道气候变化对话磋（cuō）商，坚持“共同但有区别的责任（rèn）”原则、公平原（yuán）则和各自能（néng）力原则，推动《联合国气候变化框（kuàng）架公约》的（de）全面、有（yǒu）效、持续实施（shī），推（tuī）动建（jiàn）立广（guǎng）泛参（cān）与、各尽所能、务实有效、合（hé）作共赢（yíng）的（de）全球（qiú）气候治理体系，推动落（luò）实联合国《2030年可持续（xù）发展议程》，为我（wǒ）国低碳转型提供良（liáng）好的国际环境（jìng）。
(二)推动务实合作。加强气候变化领域国际对话交（jiāo）流，深化与（yǔ）各国的合作，广泛开展与（yǔ）国际组织的（de）务实合作。积极参与国际气候和环境资（zī）金机（jī）构（gòu）治理，利用（yòng）相关（guān）国际机构优惠资金和（hé）先进技术支持国内应对气候（hòu）变（biàn）化工作（zuò）。深入务实推进应对（duì）气候变化南南合作，设立并用好中国气候变化南南合作基金，支持发（fā）展中（zhōng）国家提高应对气候变化和防（fáng）灾减灾能力。继（jì）续推（tuī）进清洁（jié）能源（yuán）、防灾减灾、生态保护、气候适应型农（nóng）业（yè）、低碳智慧型城市（shì）建设（shè）等领（lǐng）域（yù）国际合作。结合实施“一带一路”战略（luè）、国际产能和装备制造合作，促进低碳（tàn）项目（mù）合作，推动（dòng）海外投资项目低碳化（huà）。
(三（sān）)加强（qiáng）履约工作。做好《巴（bā）黎协定》国内履约准备工作。按时（shí）编制和提交（jiāo）国家信（xìn）息通报和（hé）两年更新报，参与《联（lián）合国气（qì）候变（biàn）化框架公（gōng）约》下的国际磋（cuō）商和分析（xī）进程。加强对国家自主贡献的评估（gū），积（jī）极参（cān）与2018年促进性对话。研（yán）究并（bìng）向联合国通报我国本世纪中叶长（zhǎng）期温室气体低排放发展战（zhàn）略（luè）。
十、强化保障落实
(一)加（jiā）强组织领导（dǎo）。发挥好国家应对气候变（biàn）化领（lǐng）导小组协调联络办公室的统筹协（xié）调和监督落实职能。各省(区、市)要（yào）将大（dà）幅（fú）度（dù）降低（dī）二氧化（huà）碳排放强度纳（nà）入（rù）本地区经济社（shè）会发（fā）展规（guī）划、年（nián）度计划（huá）和政（zhèng）府工作报告，制定具体工作方案，建立（lì）完善工作（zuò）机制（zhì），逐（zhú）步健全控制（zhì）温室气体排放的监督和管理体制。各有关部门要（yào）根据职责分工，按（àn）照相（xiàng）关（guān）专项规划和（hé）工作（zuò）方案，切实抓好落实。
(二（èr）)强（qiáng）化目标（biāo）责（zé）任考（kǎo）核。要加（jiā）强对省级人民政府控制（zhì）温室气体排放目标（biāo）完成情况的评估、考核，建立责任追究（jiū）制（zhì）度。各有关部（bù）门要（yào）建立年度（dù）控（kòng）制温室气（qì）体排放工作任（rèn）务完成情况的跟（gēn）踪评估机制。考核评估（gū）结果（guǒ）向社会（huì）公开，接受（shòu）舆论监督。建立碳（tàn）排放控制目标预测预警机制，推动各地方、各（gè）部门落实低碳发展工作任务。
(三)加大资（zī）金投入。各地区、各（gè）有关部门要围绕实现“十（shí）三五”控制温室气体排放目（mù）标，统筹各种资金来源，切实加大资金投入，确保本方案各项任务的落实。
(四)做（zuò）好宣传引导（dǎo）。加强应对气（qì）候变化国内外（wài）宣传（chuán）和科普教育，利用好全国低碳日、联合国（guó）气（qì）候（hòu）变化（huà）大会等重要节点（diǎn）和新媒（méi）体平台，广泛开展丰富多样（yàng）的宣传活动（dòng），提（tí）升全民低碳意识。加强应（yīng）对气候（hòu）变化传播培训，提升媒体从业人员报道的专（zhuān）业水平。建立应对气候变化公众（zhòng）参（cān）与机制，在政策（cè）制定、重大项目（mù）工程（chéng）决策等领域，鼓（gǔ）励社会（huì）公（gōng）众广泛参与，营造积极（jí）应对气候变化的良好社会氛（fēn）围。-摘要（yào）：
近日（rì）国务院（yuàn）官网发布了《关（guān）于印发“十三（sān）五”控制温室气体排放工作方案的通知》，通知称到2020年，营运货车、营运客车、营运（yùn）船舶单位（wèi）运输周转量二氧化碳（tàn）排放比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城（chéng）市客运单位客运量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。
近日国务院官网（wǎng）发布了《关于印发“十三（sān）五”控制温（wēn）室气（qì）体（tǐ）排放工作方案的通知》，通知称到2020年（nián），营运货车、营运客车、营运船舶单位运输周（zhōu）转量二氧化碳排放（fàng）比2015年（nián）分别下降8%、2.6%、7%，城市客运单位（wèi）客运量（liàng）二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公（gōng）交（jiāo）优先的（de）城市交通运输体系，发展城（chéng）市轨（guǐ）道交通（tōng）、智能交通和（hé）慢行交（jiāo）通，鼓励绿色出行（háng）。鼓励使用（yòng）节能、清（qīng）洁（jié）能源和（hé）新能（néng）源（yuán）运输工具，完善配套（tào）基础设施建设，到2020年，纯电动汽车和插电式混（hún）合动力汽（qì）车生（shēng）产能力达到200万辆、累计产销量超（chāo）过500万辆（liàng）。严格实施（shī）乘用车（chē）燃料消耗量限值标准，提高（gāo）重型（xíng）商用车燃料消耗量（liàng）限值标准，研究新车碳排（pái）放标准。
公告（gào）原（yuán）文如下：
国务院关（guān）于印发“十（shí）三（sān）五”控制（zhì）温室气体排放工作方案的通知
国发 〔2016〕 61 号
各省、自治区、直辖市人（rén）民政府（fǔ），国务院各部委、各直属机构：
现将《“十三五”控制（zhì）温室气体（tǐ）排放工作方案》印发（fā）给你们，请认真贯彻（chè）执行。
国（guó）务（wù）院
2016年（nián）10月27日（rì）
(此件公开发（fā）布)
“十三（sān）五”控制温（wēn）室气体排放工（gōng）作方案（àn）
为加（jiā）快（kuài）推（tuī）进绿色（sè）低（dī）碳发（fā）展，确保完成“十三五”规划纲要确定的低（dī）碳发（fā）展（zhǎn）目标任务，推动我国（guó）二氧化碳排放2030年左右（yòu）达到峰值并争取尽早（zǎo）达峰，特制订本工（gōng）作（zuò）方案。
一（yī）、总体要求
(一)指（zhǐ）导思想。全面（miàn）贯彻党（dǎng）的十八大（dà）和十（shí）八届三（sān）中、四中（zhōng）、五（wǔ）中、六中全会精神，紧紧围（wéi）绕统筹推进“五（wǔ）位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立（lì）创新、协调（diào）、绿（lǜ）色、开放、共享（xiǎng）的发展理念，按照党中央、国务院决（jué）策部署，统（tǒng）筹（chóu）国内国际两个大局，顺（shùn）应绿色低碳发展国际潮流，把低碳发展（zhǎn）作为我（wǒ）国经济社会发展的（de）重大（dà）战略（luè）和生态文明建设的重要途径，采取积极措（cuò）施，有效控（kòng）制温室气体排放。加快科技创新和制度创新，健全激励和约束机制，发挥市场（chǎng）配置（zhì）资源的（de）决定性作用和（hé）更好发挥政府作用，加（jiā）强碳排放和（hé）大（dà）气（qì）污染物排放协同控制（zhì），强（qiáng）化低碳引领，推（tuī）动能源革（gé）命（mìng）和（hé）产（chǎn）业革（gé）命，推（tuī）动供给（gěi）侧结构性改（gǎi）革和消费端转型，推动区域协（xié）调发展，深度参与全（quán）球气候治理，为（wéi）促进我（wǒ）国经济社会可持续发展和维护全球生态安全作（zuò）出新（xīn）贡（gòng）献。
(二)主要（yào）目标。到2020年，单位（wèi）国内生产总值二氧化碳排放比2015年下（xià）降18%，碳排放总量得到有效控制。氢氟（fú）碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳（tàn）、六（liù）氟化硫等非二氧化碳温室气（qì）体控排（pái）力度进一步（bù）加大。碳（tàn）汇能力显著增强（qiáng）。支持优化开发（fā）区域（yù）碳排（pái）放（fàng）率先达到峰值，力（lì）争部分重化工业2020年（nián）左右实现率（lǜ）先达峰（fēng），能源体系、产业体系（xì）和消费（fèi）领域低碳转型取得（dé）积极成（chéng）效。全国（guó）碳排放权交易市场启动运行（háng），应对（duì）气候变（biàn）化（huà）法律法规和（hé）标准体系（xì）初步建立，统计核（hé）算、评价考（kǎo）核（hé）和责任追（zhuī）究（jiū）制度得到健全，低碳试（shì）点（diǎn）示范不断深化，减污减碳协同作用进一步（bù）加强（qiáng），公（gōng）众低碳意识明（míng）显提升。
二（èr）、低（dī）碳引（yǐn）领（lǐng）能源革命
(一（yī）)加强能源碳排（pái）放（fàng）指标控制。实施（shī）能源消费（fèi）总量和强度（dù）双控，基本（běn）形成（chéng）以低碳能源满足（zú）新增能源需求（qiú）的能源发展（zhǎn）格局。到2020年，能源消费总量控制在50亿吨标（biāo）准煤（méi）以内，单位国内生产总值能源消（xiāo）费（fèi）比（bǐ）2015年下降15%，非化石能源比重达到15%。大型（xíng）发（fā）电集团单位供电二氧化碳排放控制（zhì）在550克二氧化（huà）碳/千瓦时以内。
(二（èr）)大力推进能源节约（yuē）。坚持节约优先的（de）能源（yuán）战略，合理引导（dǎo）能（néng）源需求，提（tí）升（shēng）能源利用效率。严（yán）格实施节能（néng）评估审（shěn）查，强化节能监（jiān）察。推动工业、建（jiàn）筑（zhù）、交通、公共机构等重点领域节能降耗。实施全（quán）民（mín）节能行动计划，组织开展重点节能工程。健全节能标准体系，加强（qiáng）能源（yuán）计量（liàng）监管和服务，实施（shī）能效领跑（pǎo）者引领行动。推行（háng）合同能源管理（lǐ），推动（dòng）节能（néng）服（fú）务产业健康（kāng）发展。
(三)加快（kuài）发展（zhǎn）非化石能源（yuán）。积极有序推进水电（diàn）开发，安全（quán）高效发展核电，稳步发展风（fēng）电，加快发展（zhǎn）太阳（yáng）能发电，积极发（fā）展地热能（néng）、生物质能和（hé）海（hǎi）洋能。到2020年（nián），力（lì）争常规水电装（zhuāng）机达到3.4亿千瓦，风电（diàn）装机达到（dào）2亿千瓦，光伏装机达到1亿（yì）千瓦，核电（diàn）装机达到5800万千瓦（wǎ），在建（jiàn）容量达到3000万千（qiān）瓦以上。加强智慧能源体系（xì）建设，推行（háng）节能低碳（tàn）电力调度，提升非化石能源电力消纳（nà）能力。
(四)优化（huà）利用化石能源。控（kòng）制（zhì）煤炭消费总量，2020年（nián）控制在42亿吨左（zuǒ）右。推动雾霾严重地区（qū）和城市在2017年后继续实现煤炭消（xiāo）费负增长。加强煤炭清洁高效（xiào）利用（yòng），大幅（fú）削减散煤利用。加快推进居民采暖（nuǎn）用煤替（tì）代工作，积极推进工业窑炉、采暖锅（guō）炉（lú）“煤改气”，大力推进天然气、电力替代交通燃油，积极发展（zhǎn）天（tiān）然气（qì）发电（diàn）和（hé）分（fèn）布式能源（yuán）。在煤基（jī）行业（yè）和油气开采行业开展碳（tàn）捕集、利用和封存的规模化（huà）产业示范，控制煤化工等行业（yè）碳排（pái）放。积极开发利用天然（rán）气、煤层气、页岩气，加（jiā）强（qiáng）放空天然气和（hé）油田伴生气回收利用，到2020年天然气（qì）占能源消费总量（liàng）比重提高到10%左右（yòu）。
三、打造低碳产业体系
(一)加（jiā）快产业结构（gòu）调整。将低碳发展作为（wéi）新常态下（xià）经济提质增效的重要动力，推动（dòng）产业结构转（zhuǎn）型升级。依法（fǎ）依（yī）规有序淘汰（tài）落后产能和（hé）过（guò）剩产能。运（yùn）用高新技术和先（xiān）进适用技术改造传统产业（yè），延伸产业链、提高附加值，提升企业（yè）低碳竞争力（lì）。转变（biàn）出口模式，严格控制“两（liǎng）高一资”产品出口，着（zhe）力优化出口结构（gòu）。加快发展绿色低碳产业（yè），打造绿色低碳供（gòng）应链。积极发展（zhǎn）战略性新兴产业，大力发展服（fú）务（wù）业（yè），2020年战略性（xìng）新兴产业增加值占国（guó）内生产总（zǒng）值的比重力争达到15%，服务业增加值占（zhàn）国内生产总值的比重达到56%。
(二（èr）)控制工业领（lǐng）域（yù）排（pái）放。2020年单（dān）位工业（yè）增加（jiā）值二氧化碳（tàn）排（pái）放量比2015年下降22%，工业领域二氧化碳排放（fàng）总量趋于稳定，钢铁、建材等重点行业二氧（yǎng）化碳排放总（zǒng）量得到有效控制。积极推广低碳新工艺、新技（jì）术（shù），加（jiā）强企业能源和碳排（pái）放管（guǎn）理体系建设，强化企业（yè）碳排放管理（lǐ），主要高耗能产品单位产品（pǐn）碳排放达（dá）到国（guó）际先（xiān）进水平。实施低碳标杆引领计划，推动重点（diǎn）行业企业开展碳排（pái）放对标活动。积极控制工业过程温室气体排放，制（zhì）定实施控制氢氟（fú）碳化（huà）物排放行动方案，有效控（kòng）制三氟甲烷，基本（běn）实现达标排放，“十三（sān）五”期间（jiān）累（lèi）计（jì）减排二氧化碳（tàn）当量11亿吨以上，逐步减少二氟一氯甲烷受控用途的生产（chǎn）和使用，到2020年在基准线水平(2010年产量)上产量减少35%。推进工业领域碳捕（bǔ）集、利用和封存（cún）试点示范，并做好环境风险评（píng）价。
(三)大力发展低碳农业。坚（jiān）持减缓（huǎn）与适应协同，降低农业领域温室气（qì）体（tǐ）排（pái）放。实施化肥使用量零增（zēng）长行动，推广（guǎng）测土配方施肥（féi），减（jiǎn）少农田氧化亚氮排放，到（dào）2020年实现农（nóng）田氧化亚氮（dàn）排放达到峰值。控制农（nóng）田（tián）甲烷排（pái）放（fàng），选育高（gāo）产低排放良种（zhǒng），改善水分（fèn）和肥料管理。实施耕地质量保护与提（tí）升（shēng）行动,推广秸秆还田，增施有机肥，加强高（gāo）标准农（nóng）田建（jiàn）设。因（yīn）地制宜建设畜禽（qín）养殖场大（dà）中型沼气工程。控制（zhì）畜禽（qín）温室（shì）气体（tǐ）排放，推进标准化规模养（yǎng）殖，推（tuī）进畜禽（qín）废弃物综（zōng）合利用，到2020年规（guī）模化养殖场、养殖（zhí）小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。开展低碳农业试（shì）点示范。
(四)增加生态系统碳汇。加（jiā）快（kuài）造林绿化步伐,推（tuī）进国土（tǔ）绿化行动，继续实（shí）施天然林保护（hù）、退耕还（hái）林还草、三北（běi）及（jí）长（zhǎng）江流域防（fáng）护林（lín）体系建设、京（jīng）津风沙源（yuán）治理、石漠化综合治理等（děng）重点生态工程;全面加（jiā）强森林（lín）经营，实施森林质（zhì）量精准（zhǔn）提升（shēng）工（gōng）程，着力增加森林碳汇（huì）。强化森林资源保护和灾害防控（kòng），减少森林碳排放。到（dào）2020年，森林覆盖率达（dá）到23.04%，森林（lín）蓄积量达到165亿立方（fāng）米。加强湿（shī）地保护与恢复，稳（wěn）定并（bìng）增强湿地固碳能力。推（tuī）进退牧还草等草原（yuán）生态（tài）保护（hù）建设工程，推（tuī）行禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度（dù）,加强草原（yuán）灾（zāi）害防治，积极增加草原碳汇,到2020年草原综合植（zhí）被盖度达到56%。探（tàn）索开展海洋（yáng）等生态系统碳汇试点。
四、推动城镇化低碳发展（zhǎn）
(一)加（jiā）强城乡低碳化建设和管理。在城乡规划（huá）中落（luò）实低碳理念和要求（qiú），优（yōu）化城（chéng）市功能和空间布局，科学划定（dìng）城市开发边界，探索集约、智（zhì）能、绿（lǜ）色、低碳的（de）新型城镇化模式（shì），开（kāi）展城市碳排放精细化管（guǎn）理，鼓（gǔ）励编制城市低碳发展规划（huá）。提高基础设施和建（jiàn）筑（zhù）质量，防止大拆大建（jiàn）。推进既有建筑节（jiē）能改造，强（qiáng）化新建建（jiàn）筑节能，推广绿色建筑，到2020年城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%。强化宾馆（guǎn）、办公楼、商（shāng）场（chǎng）等商（shāng）业和公共（gòng）建筑低碳化运营（yíng）管理。在农村地区推动（dòng）建筑节能，引导生活用能方式向（xiàng）清洁低碳转（zhuǎn）变，建设（shè）绿（lǜ）色低碳村镇。因地制宜推广余热利（lì）用（yòng）、高效热泵、可再生能源、分布式能（néng）源、绿色建材、绿色照明、屋顶墙体绿（lǜ）化等（děng）低碳技术。推广绿色施（shī）工和住宅产（chǎn）业化（huà）建设（shè）模式。积极开展绿色生态城区和零碳排（pái）放建筑试点示范。
(二)建设低碳（tàn）交通运输体（tǐ）系。推进现代综合交通运输体系建设，加快发展铁路、水（shuǐ）运等低碳（tàn）运输方式，推动（dòng）航（háng）空、航（háng）海、公路运输低碳发展，发展低碳（tàn）物流，到2020年，营运货车、营运（yùn）客车（chē）、营运船舶单位运输（shū）周转量二氧（yǎng）化碳排放比2015年分（fèn）别下降8%、2.6%、7%，城市客运单位客运量二氧化（huà）碳排放（fàng）比2015年下降12.5%。完善公（gōng）交优先的城（chéng）市交（jiāo）通运输体系（xì），发展城市（shì）轨道交通、智能（néng）交通和慢（màn）行（háng）交通，鼓励（lì）绿色出行。鼓励使用（yòng）节能（néng）、清洁能（néng）源和新（xīn）能（néng）源运输工具（jù），完善配（pèi）套基础（chǔ）设施建设，到2020年，纯（chún）电动汽车和插电式（shì）混合（hé）动力汽车生产能力达（dá）到200万辆、累计（jì）产销（xiāo）量（liàng）超过500万辆。严格（gé）实施乘用（yòng）车燃料消（xiāo）耗量限值标准（zhǔn），提高重（chóng）型（xíng）商用车（chē）燃料消耗量限（xiàn）值标（biāo）准，研究（jiū）新（xīn）车（chē）碳（tàn）排放标准。深入（rù）实施低（dī）碳交通示范（fàn）工程。
(三)加强废（fèi）弃物资源化（huà）利（lì）用和低（dī）碳化处置。创新城乡社（shè）区生活垃圾处理理念，合理布局便（biàn）捷回收（shōu）设（shè）施，科学配置（zhì）社区垃圾收集（jí）系统，在有条件（jiàn）的社区（qū）设立智（zhì）能型（xíng）自动回收机，鼓励（lì）资源（yuán）回收利用企业在社区建立分支机构（gòu）。建设（shè）餐（cān）厨垃圾等社（shè）区化（huà）处理设施，提高垃圾社（shè）区化处理率。鼓励垃圾分类和生活用品的回收再利（lì）用。推进工业垃圾、建（jiàn）筑垃（lā）圾、污水处理厂污泥等（děng）废弃物无害化处理和资源化利用，在具备条（tiáo）件的地（dì）区鼓励发展垃圾焚烧发电等多种处理利用方式，有效减少全社会的物（wù）耗和碳排（pái）放。开展垃圾填埋（mái）场、污水处理厂（chǎng）甲烷收集（jí）利（lì）用及与常规污染物协同处理工作。
(四)倡（chàng）导低碳生（shēng）活方（fāng）式。树立（lì）绿色低碳的价值观（guān）和（hé）消费观，弘扬以（yǐ）低碳为（wéi）荣的社会新风尚。积极践（jiàn）行低碳理念，鼓（gǔ）励使用节能低碳节水产品，反（fǎn）对过度包装。提倡低碳餐饮，推（tuī）行“光盘行动（dòng）”，遏制食品浪费。倡导低碳（tàn）居住，推（tuī）广普及节水器具。倡导“135”绿色低碳（tàn）出行方（fāng）式(1公里以内步（bù）行，3公（gōng）里以内骑自行（háng）车，5公里左右乘坐公共交通工具（jù）)，鼓励购买小（xiǎo）排量汽（qì）车、节能与新能源汽车。
五（wǔ）、加快区域低碳发展
(一)实施分类指导的（de）碳排放强度（dù）控制。综合考虑（lǜ）各省(区、市)发展（zhǎn）阶段、资源禀赋、战略定（dìng）位、生态环保等因素，分类确定省级碳排放控制（zhì）目标。“十三五”期间，北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、山东（dōng）、广东碳排放强（qiáng）度分别下（xià）降20.5%，福建（jiàn）、江西、河南、湖北、重庆、四（sì）川分别（bié）下（xià）降19.5%，山西、辽宁、吉（jí）林（lín）、安徽、湖南、贵州、云南（nán）、陕西分别下降18%，内蒙古、黑龙江、广西、甘肃、宁夏（xià）分别下降17%，海南、西藏、青海（hǎi）、新疆分别（bié）下降12%。
(二)推动部（bù）分区（qū）域率先达（dá）峰。支持（chí）优化开（kāi）发区域在2020年前实（shí）现碳排放率先达峰。鼓励其他区域提出峰（fēng）值目标，明（míng）确（què）达峰路线图，在部分发达（dá）省（shěng）市（shì）研（yán）究（jiū）探索开展碳排放总量控制。鼓励“中（zhōng）国达峰先锋城市联盟（méng）”城市和其他（tā）具备条件的城市加大减排力度（dù），完善政策措施，力争提前完成（chéng）达峰目（mù）标。
(三)创新区域低碳发展试（shì）点示范。选择条件成熟的限制开发区域和禁止开（kāi）发区域、生（shēng）态功能区、工矿（kuàng）区、城镇（zhèn）等开（kāi）展（zhǎn）近（jìn）零碳排（pái）放区示范工（gōng）程，到2020年建设50个示范项目。以碳排放峰值和碳排放总量控制为重（chóng）点，将国家低碳城（chéng）市试点（diǎn）扩大到100个（gè）城市。探索产（chǎn）城融合低碳发展模式，将国（guó）家（jiā）低碳城(镇)试（shì）点扩大到（dào）30个城(镇)。深（shēn）化国家低碳工业园区试（shì）点，将试（shì）点（diǎn）扩大到80个（gè）园区（qū），组织创建20个国家低碳产业示范园区。推动开展1000个左右低碳社区试点，组织创（chuàng）建100个国家低碳示范社（shè）区。组（zǔ）织（zhī）开展低碳（tàn）商业、低碳旅游、低碳企业试点。以投资政策引导、强化金融支持为重点，推动开展（zhǎn）气候投融资试点工作。做好各类试点经验总结和推（tuī）广，形成一批（pī）各具特（tè）色（sè）的低碳发展模（mó）式。
(四)支持贫困地区低碳（tàn）发（fā）展。根据区域主体（tǐ）功能，确立不同地区扶贫开发思（sī）路。将低（dī）碳发展纳入扶贫开发目标任务（wù）体系，制（zhì）定支持贫困（kùn）地区低碳发展的差别化扶持（chí）政策和评（píng）价指标（biāo）体系，形成（chéng）适合不同地区的差异化低（dī）碳发（fā）展模式。分片（piàn）区制（zhì）定贫困（kùn）地区产业政策，加快（kuài）特色产业发展，避免盲目接（jiē）收高耗能、高污染产业转移。建（jiàn）立扶贫与低碳发展联动工作机制，推动（dòng）发达地区与贫困地区开展低碳（tàn）产业和技术协作。推（tuī）进“低碳扶贫”，倡（chàng）导企业与贫困村结对开展（zhǎn）低（dī）碳扶贫活动。鼓（gǔ）励大力开发贫（pín）困地区（qū）碳减排项（xiàng）目，推动贫困地区碳减排项目进入国（guó）内外碳（tàn）排放（fàng）权交易市场。改进扶贫资（zī）金使用（yòng）方式和配置模式。
六、建设和运行全国碳排放权（quán）交易（yì）市场
(一)建立全（quán）国（guó）碳排放（fàng）权交易制（zhì）度。出台《碳排放权交易管理条例》及有关实施细则，各地区、各部门（mén）根（gēn）据（jù）职能分工制定有关配套管理办法，完（wán）善碳（tàn）排放（fàng）权（quán）交易法规体系（xì）。建立碳排（pái）放权交易市场国家和地（dì）方两级管理（lǐ）体（tǐ）制，将有关工（gōng）作责任落（luò）实（shí）至地市级人民（mín）政府，完善部门协（xié）作机制，各地区、各部门和中央企业集团根据职责制定具体工作实施方案，明确责任目标，落（luò）实专项资金（jīn），建立专职工作队伍（wǔ），完善工作体系。制定覆盖石化（huà）、化工、建材（cái）、钢铁、有色、造纸、电力和（hé）航空等8个工业（yè）行业中（zhōng）年（nián）能耗1万（wàn）吨标准煤以上企业的碳排（pái）放权总量设定与（yǔ）配额分（fèn）配方案（àn），实施碳排放配额管（guǎn）控制度。对重点汽车生产企业实行（háng）基于新能（néng）源汽车（chē）生产责（zé）任的碳排放配额管理。
(二)启动运行全国碳排放权交易市（shì）场。在现有碳排放权交易试点（diǎn）交易机构和温室气体自愿减排交易机构基础上（shàng），根据（jù）碳排放权（quán）交易工作需求统（tǒng）筹确立全国交（jiāo）易机构网（wǎng）络布局，各地区根据国家确（què）定的配额分配方案（àn）对本行政区域内（nèi）重点排放企业（yè）开展配额分配（pèi）。推（tuī）动区域（yù）性碳排放权（quán）交易体（tǐ）系向全国碳排放（fàng）权交（jiāo）易市场顺利过（guò）渡，建立（lì）碳排（pái）放（fàng）配额市场调节和抵消机制，建立严格（gé）的市场风险预警与防控机制（zhì），逐步（bù）健全（quán）交易（yì）规则，增加交易品种，探索多（duō）元化交易模式，完善企业上线交易条（tiáo）件（jiàn），2017年启动（dòng）全国（guó）碳排放权交易市场。到2020年力争建成制度完善、交易活跃（yuè）、监管（guǎn）严格、公开透（tòu）明的全国碳排放权交易市场，实现稳定、健（jiàn）康、持续发展。
(三)强化（huà）全国碳排放权交（jiāo）易基础支撑能力。建设（shè）全（quán）国（guó）碳排（pái）放（fàng）权交易注册登（dēng）记系统及灾备系统，建立长（zhǎng）效、稳定的注册登记（jì）系统（tǒng）管理机制。构建国（guó）家（jiā）、地方、企业三级温室气体排放核算、报告（gào）与（yǔ）核查工作体系，建设重点企（qǐ）业温室气体排放数据报送系（xì）统。整合多方资源培养（yǎng）壮大碳交易专业技术支撑队伍，编制统一培训（xùn）教材（cái），建立考核评估制度，构建专业咨询（xún）服务平（píng）台，鼓励有条件的省(区、市)建立全国碳排（pái）放（fàng）权交易能力（lì）培（péi）训（xùn）中心。组织条件成熟的地区、行业、企业（yè）开展碳（tàn）排放（fàng）权交（jiāo）易试点示范，推进相关国（guó）际合作。持续开（kāi）展碳排（pái）放权交易重大问题跟踪研究。
七、加强低（dī）碳科（kē）技创新
(一)加强（qiáng）气（qì）候变化基础研究。加强（qiáng）应对（duì）气（qì）候（hòu）变化基（jī）础研（yán）究、技术研发（fā）和战略政策研究基地（dì）建设。深化气候变化的事实、过（guò）程、机理研（yán）究，加强气候（hòu）变化影响与（yǔ）风险、减缓与适应的基础（chǔ）研究。加强大数据、云计算等互（hù）联网技术与低碳发（fā）展融（róng）合研究。加（jiā）强生（shēng）产消（xiāo）费（fèi）全过（guò）程碳排放计量、核算（suàn）体（tǐ）系及（jí）控排政策研究。开展低（dī）碳发展（zhǎn）与经济社会、资源环（huán）境的耦合效应研（yán）究。编制（zhì）国家应对（duì）气候变化科技发展专（zhuān）项规（guī）划，评（píng）估低碳技术研究进展。编制第四次（cì）气候（hòu）变化国家评估报告。积（jī）极参（cān）与政府间气候（hòu）变化专门委员会（huì）(IPCC)第六（liù）次评（píng）估报告相关研究。
(二)加快（kuài）低碳技术研发与示范。研（yán）发能源、工业、建筑、交通、农业、林（lín）业、海洋等重点领域（yù）经（jīng）济适用的（de）低碳技术。建（jiàn）立低（dī）碳技术孵化器，鼓励利用（yòng）现有政府投资（zī）基金（jīn），引（yǐn）导（dǎo）创业投资基金等（děng）市场资金，加快推动低碳技术进步。
(三)加大低（dī）碳技术推广（guǎng）应用力度。定期更新国家重点节能（néng）低（dī）碳技术推广目录、节能减排与（yǔ）低碳技术成果转（zhuǎn）化推广清单。提高（gāo）核心技术研发、制造、系统集（jí）成和产业（yè）化（huà）能力，对减排效果好、应（yīng）用（yòng）前景广阔（kuò）的关键产品组织规模化（huà）生产。加快建立政产学研（yán）用（yòng）有效结合机制，引导（dǎo）企业、高（gāo）校（xiào）、科研院所（suǒ）建（jiàn）立低碳技术（shù）创新联盟，形成技术研发、示范应用和（hé）产业化联动机（jī）制。增（zēng）强大（dà）学科技（jì）园（yuán）、企业（yè）孵化器、产业化基地、高新（xīn）区对（duì）低碳技术产业化的支持力度。在（zài）国家低碳试点和国家可持（chí）续发展创新示（shì）范区等（děng）重点（diǎn）地（dì）区，加强低碳技（jì）术集中示范（fàn）应用（yòng）。
八、强化基础能力支撑
(一)完善应对气候变化（huà）法律法规和标准体系（xì）。推动制订应对（duì）气候变化法，适时修订完善应对气候变化（huà）相关政策法规。研究制（zhì）定（dìng）重点（diǎn）行业、重（chóng）点产品温（wēn）室气体排（pái）放（fàng）核（hé）算标准、建（jiàn）筑低碳运行（háng）标准（zhǔn）、碳捕（bǔ）集（jí）利用（yòng）与封存标准等，完善低碳（tàn）产品标准、标识和认证制度。加强节（jiē）能监察，强化能效标准（zhǔn）实（shí）施，促进能效提升和（hé）碳减排。
(二)加强温室气体（tǐ）排放统计与（yǔ）核算。加强应对（duì）气候变化统（tǒng）计工作（zuò），完善（shàn）应对气（qì）候（hòu）变化统计指标体系和温室气体排放（fàng）统计制度，强（qiáng）化能源、工业（yè）、农业、林业（yè）、废弃物处理等（děng）相关统计，加强统计基础（chǔ）工作（zuò）和能（néng）力建设。加强热力、电力、煤炭（tàn）等重点（diǎn）领（lǐng）域温（wēn）室气体排放因子计算与监测方法研究，完善（shàn）重点（diǎn）行业企业温室气体（tǐ）排放核算（suàn）指南（nán）。定期编（biān）制国家和省级温室气体排放（fàng）清单，实行重点（diǎn）企(事（shì）)业单位温室气体排放（fàng）数据报（bào）告（gào）制度，建立温室（shì）气体排放数（shù）据信息系统。完善温室（shì）气体排放（fàng）计量和监（jiān）测体系（xì），推动重（chóng）点排放单位健全能源消费和温室气体排放台账记录。逐步建立完善（shàn）省市两级行政区（qū）域能源碳排放（fàng）年度核算方（fāng）法和报（bào）告制度，提高数（shù）据（jù）质量。
(三)建立温（wēn）室气体排放信息披露制度。定期公布我国（guó）低碳发展目标实现及政策行动进展情况，建立温室（shì）气体排（pái）放数（shù）据信息发（fā）布平台，研究建立国家应对气候变化（huà）公报制度。推动地方（fāng）温（wēn）室气体排放数据信息公开。推动建立企业（yè）温室气体（tǐ）排放信息披露制度，鼓励企业（yè）主动公开温室（shì）气（qì）体排放信息，国（guó）有（yǒu）企业、上市公司、纳入碳排（pái）放权交易市（shì）场的（de）企业要率（lǜ）先公布（bù）温室气（qì）体排放信息和（hé）控排行动措施。
(四)完（wán）善低碳发展政（zhèng）策体系。加大（dà）中央及地方预算内资金对低碳发展的支持力度（dù）。出台综合配套政策，完善气候投融资机制，更好发挥中（zhōng）国清洁发（fā）展（zhǎn）机制基金作用，积极运用政府（fǔ）和社会资本合作（zuò）(PPP)模式及绿色（sè）债券（quàn）等（děng）手段，支（zhī）持应（yīng）对气候变化（huà）和低碳发展工（gōng）作。发（fā）挥政府引导作用，完善（shàn）涵盖节能（néng）、环保、低碳等要求的（de）政府绿色采购制度（dù），开展低碳机关、低碳校园、低碳医（yī）院等创建活动。研（yán）究有利（lì）于低碳发展的税收政策（cè）。加快推进能源价格形成机制改革，规（guī）范（fàn）并逐步取消不利于节能减碳的化石能源补贴（tiē）。完善区域低碳发展协作联动机制。
(五)加强机构和（hé）人才队伍（wǔ）建设。编制应（yīng）对气（qì）候变化（huà）能力建（jiàn）设方案，加快培养技术研发（fā）、产业管理、国际合（hé）作、政策研究等（děng）各类专（zhuān）业人（rén）才，积极培育第三（sān）方服务机构和市场中介组织，发展低碳产业联盟和（hé）社会团体，加强气候变化研究后备队伍（wǔ）建设。积（jī）极推进应对气候变化基础研究（jiū）、技（jì）术研发等（děng）各领域的国际合作，加（jiā）强人（rén）员国（guó）际（jì）交流，实施高层次人才培（péi）养和引进计划。强化应对气（qì）候变化教（jiāo）育教学内容，开展“低碳进课堂”活动。加强对各级领导干部、企（qǐ）业管理者等培（péi）训，增（zēng）强政（zhèng）策制（zhì）定者和企业（yè）家的（de）低碳战（zhàn）略决策能力。
九、广泛开展国际合作
(一)深度参与全球气候治理。积极参与落实《巴（bā）黎（lí）协定》相关谈判，继续参与各种（zhǒng）渠道气候变化对话磋商（shāng），坚持“共同但有区别（bié）的责任”原则、公平原则和各自能力（lì）原（yuán）则，推动《联合（hé）国气候变化框架公（gōng）约》的全面、有效、持续（xù）实施，推动建立广泛参与（yǔ）、各尽所（suǒ）能、务实（shí）有效、合作共赢的全球气（qì）候治理体（tǐ）系，推动落实联合国《2030年可持续发展议程》，为我国低碳转型（xíng）提（tí）供良好的国际环境。
(二)推动务实合作。加强气（qì）候变化领域国际对话交流，深化与各（gè）国的合作，广泛（fàn）开展与国际组织的（de）务实合（hé）作。积（jī）极参与（yǔ）国（guó）际气候和环（huán）境资（zī）金机构（gòu）治（zhì）理，利用相关国际机构优惠资金和先进技术支持国内应对气候变化工作。深入务实推进（jìn）应对气候变化南南合作（zuò），设立并（bìng）用好中国气候变化南南合（hé）作基金，支持发（fā）展中（zhōng）国家提高应对气候变化和防（fáng）灾减灾能力。继续推进（jìn）清洁能（néng）源、防灾（zāi）减灾、生态保护、气候适应型农业、低碳智慧（huì）型城市建设等领域国际合作。结合实施“一带一路”战略、国（guó）际产能和（hé）装备制造合（hé）作，促进低碳项目合作，推动海（hǎi）外投资项目低碳化。
(三)加强（qiáng）履约工作。做好《巴黎协定（dìng）》国内履约准（zhǔn）备工作。按时编制（zhì）和提交（jiāo）国家信息（xī）通（tōng）报和两（liǎng）年更新报，参与《联合国气（qì）候变化（huà）框架公约》下的国际（jì）磋商和分析进（jìn）程（chéng）。加强对国家自主贡献的评（píng）估（gū），积极参与2018年促（cù）进性（xìng）对话。研究并（bìng）向联合国通报（bào）我国本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略。
十、强化保障落实
(一)加强组织（zhī）领导。发挥好国家（jiā）应（yīng）对气候变化领导小组协（xié）调联络办（bàn）公室的统筹协调（diào）和监督（dū）落（luò）实职能。各省(区、市（shì）)要将大幅度降低二氧化碳排放（fàng）强（qiáng）度纳（nà）入本地（dì）区经济社会发展规划、年度计（jì）划（huá）和政府工作报告，制定具体工作方（fāng）案，建立完善工作机制（zhì），逐步（bù）健全控制温室气体（tǐ）排放的监督和管理（lǐ）体（tǐ）制。各（gè）有关部门要根据职责分工，按照相关专项规划和（hé）工作方案，切实抓好落实。
(二)强化目标责任考核。要加强对（duì）省级人民政府控制温（wēn）室气体排放目标完成情况（kuàng）的（de）评估、考（kǎo）核（hé），建立责任（rèn）追究制度。各有关部门要（yào）建立年（nián）度（dù）控制温（wēn）室气（qì）体排（pái）放工作任务完（wán）成情况的跟踪评估（gū）机制。考核评估（gū）结果向社会公开（kāi），接受舆论（lùn）监督。建立（lì）碳排放控制（zhì）目标（biāo）预测预警（jǐng）机制，推动各地方、各部门落实低（dī）碳（tàn）发展（zhǎn）工作任务。
(三)加（jiā）大（dà）资金投入。各地区、各有（yǒu）关（guān）部门要围绕实现“十三五（wǔ）”控制温室气体排放目（mù）标，统筹各种资金来（lái）源，切实加大资金投入，确保本方案各项任务（wù）的落实。
(四)做好宣传引（yǐn）导。加强应（yīng）对（duì）气候（hòu）变化国内外（wài）宣传和科普教育，利用好全（quán）国（guó）低碳日、联（lián）合国气候变化（huà）大（dà）会（huì）等重要节点和新媒体平台，广泛（fàn）开展丰富多（duō）样的宣传活动，提升全民低碳意识。加强应对气候变化传播培训，提升媒（méi）体（tǐ）从业人员报道（dào）的专业（yè）水平。建立应对（duì）气候变（biàn）化（huà）公（gōng）众参与机制，在政策制定、重大项目工程决策等领域，鼓（gǔ）励社会公众广泛（fàn）参与，营造积极应对气候变化的（de）良好（hǎo）社会氛（fēn）围。
-摘要：
近（jìn）日国务院（yuàn）官网发布了《关于印发“十（shí）三五（wǔ）”控（kòng）制温（wēn）室气（qì）体排放工作（zuò）方（fāng）案的通知》，通（tōng）知称到（dào）2020年，营运货（huò）车、营（yíng）运客车（chē）、营运（yùn）船舶单位运（yùn）输周转量二（èr）氧化（huà）碳（tàn）排放比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市客运单位客运量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。
近日国务院官网发布了《关于印发（fā）“十（shí）三五”控（kòng）制（zhì）温室（shì）气体排放工（gōng）作（zuò）方案的通知》，通知称到2020年（nián），营运货车、营运客（kè）车、营运船舶（bó）单位运（yùn）输周转量二氧化碳排放比2015年（nián）分别下降8%、2.6%、7%，城市客运单位（wèi）客（kè）运量二氧化碳（tàn）排放比2015年下（xià）降12.5%。完善（shàn）公交优（yōu）先的城市交通运输体系，发展城市轨道交（jiāo）通（tōng）、智能交通（tōng）和慢行交通，鼓励绿色出（chū）行（háng）。鼓（gǔ）励使用节能、清洁能源和新能源运输工具，完善配套基础设（shè）施建（jiàn）设（shè），到2020年，纯（chún）电动（dòng）汽车（chē）和插电式混（hún）合动力汽车生产能力（lì）达到200万辆、累计产销量超过500万辆。严格（gé）实（shí）施乘用车燃料消耗量限值标准（zhǔn），提高重（chóng）型商用（yòng）车燃（rán）料消耗量限值标（biāo）准，研究新车碳（tàn）排放标准。
公（gōng）告原文如下：
国务院关于（yú）印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知
国（guó）发 〔2016〕 61 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院（yuàn）各部委、各直属机构：
现（xiàn）将《“十三五”控制（zhì）温（wēn）室（shì）气体排放（fàng）工作方案》印发给你们，请认（rèn）真贯彻执行。
国务院
2016年（nián）10月27日
(此件公开发布)
“十（shí）三五”控制温（wēn）室气（qì）体排放（fàng）工作方案
为（wéi）加（jiā）快（kuài）推进（jìn）绿色低碳发展，确（què）保完成“十三（sān）五（wǔ）”规划纲要确定（dìng）的低碳发展目标任务（wù），推（tuī）动我国二氧化碳排放2030年左右达到峰值（zhí）并争取尽早达（dá）峰，特制订（dìng）本工（gōng）作方案（àn）。
一、总体要求
(一)指导思（sī）想。全（quán）面贯彻党的十八大（dà）和十（shí）八届（jiè）三中、四中、五中、六中全会精神（shén），紧紧围绕（rào）统筹推进“五位一体”总体布局和（hé）协调推进“四个全面”战略布（bù）局，牢固树立创新、协（xié）调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，统筹国内国际两个大局，顺应绿色低（dī）碳发展国际潮（cháo）流，把低碳发展作为我国（guó）经济（jì）社（shè）会（huì）发（fā）展的（de）重大战（zhàn）略和生态文明建设的（de）重要途径，采取积极措施（shī），有效（xiào）控（kòng）制温室气体排放。加快科（kē）技创（chuàng）新（xīn）和制度创新（xīn），健全激励和（hé）约束机制，发（fā）挥市场配置资源的决定性作用（yòng）和更好发挥（huī）政府作（zuò）用（yòng），加强碳排（pái）放和大气污染物排放协同控制，强（qiáng）化低（dī）碳引（yǐn）领（lǐng），推动能源革（gé）命和产业（yè）革（gé）命（mìng），推动供给侧结构性改（gǎi）革和消费端转型，推动（dòng）区域协调发展，深度（dù）参与全（quán）球气候治理（lǐ），为促进我国经济（jì）社会可（kě）持续发展和维护全球生态安全作出新贡献。
(二)主要目标。到2020年，单（dān）位国内生产总值二氧化碳（tàn）排放比2015年下降18%，碳排（pái）放（fàng）总量得到有效控制。氢氟（fú）碳化物（wù）、甲烷（wán）、氧化亚氮、全氟（fú）化（huà）碳、六氟化硫等非二氧化（huà）碳（tàn）温室气体控排力度进一步（bù）加大。碳汇能（néng）力显著增强。支持优化开发区域（yù）碳排放率先达到峰值，力争部（bù）分重化工业2020年左右实现率先达峰（fēng），能源体系、产业（yè）体（tǐ）系和（hé）消费领域低碳转（zhuǎn）型取得积极成效。全国碳排放权交易市场启（qǐ）动运行，应对气候变化法律（lǜ）法（fǎ）规和标准体系初步建立，统计核算、评价考核和责任追（zhuī）究（jiū）制度得（dé）到健（jiàn）全，低（dī）碳试点示范不断深（shēn）化，减污（wū）减（jiǎn）碳协同（tóng）作用进一（yī）步加强，公众（zhòng）低碳意识明显（xiǎn）提（tí）升。
二、低碳引领能源革命
(一)加强（qiáng）能（néng）源碳（tàn）排放指标控制。实施能（néng）源消费总量和强度双控，基本（běn）形成（chéng）以低碳能源满足新增能源需求的能（néng）源（yuán）发展格局（jú）。到2020年，能（néng）源消费（fèi）总量控制在50亿吨标准煤以（yǐ）内（nèi），单位国内生（shēng）产总（zǒng）值（zhí）能源消（xiāo）费（fèi）比2015年下降15%，非化石能源比重达到15%。大型发电集团（tuán）单位（wèi）供电二氧化（huà）碳排放控制在550克二氧化（huà）碳/千瓦时（shí）以内（nèi）。
(二)大力推进能源节约。坚持节约优先的能源战略，合理（lǐ）引导能源（yuán）需求，提升能源利用效率。严格实施节能（néng）评（píng）估（gū）审查，强化节能监察。推动工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗（hào）。实施全民节（jiē）能行动计划，组织开展（zhǎn）重（chóng）点节能工程。健全节能标准体系，加强能源（yuán）计量监管和服务，实（shí）施能（néng）效领跑者引领（lǐng）行（háng）动。推行合同能源（yuán）管理，推动节能服务产业健康发展。
(三)加快发展非化（huà）石能源（yuán）。积（jī）极有序推进水电（diàn）开发，安全高效发展（zhǎn）核电，稳步发展风电，加快发展太（tài）阳能发（fā）电，积极发展（zhǎn）地热能、生物（wù）质（zhì）能和海洋能。到2020年，力争常（cháng）规水电装机达到3.4亿千瓦，风电（diàn）装（zhuāng）机达到2亿千瓦，光伏（fú）装机达到1亿千瓦，核电装机达到5800万千瓦，在建容量达到3000万千（qiān）瓦以上。加强智慧能源体系建设，推行节能低碳电（diàn）力调度，提升非（fēi）化石（shí）能（néng）源电力消纳能力。
(四)优化利用化石能源（yuán）。控制煤炭消费总量，2020年（nián）控制（zhì）在42亿吨左右。推动雾（wù）霾严重地区（qū）和城市在2017年后继续实现煤炭消费负增（zēng）长。加强煤炭清洁高效利（lì）用，大幅削减散煤（méi）利用。加快推进居民采暖用煤（méi）替代工作，积极推进工（gōng）业窑（yáo）炉、采暖锅炉“煤改（gǎi）气”，大（dà）力推进天然气、电力替代交通燃油（yóu），积极发展天然气发电和分布（bù）式（shì）能源。在煤基行（háng）业（yè）和油气（qì）开采行业开展碳捕集、利用和封存的规模化产（chǎn）业示范（fàn），控制煤化工（gōng）等（děng）行（háng）业碳排放。积极开发利用天然气（qì）、煤层（céng）气、页岩气（qì），加强放空（kōng）天然（rán）气和油田伴（bàn）生气回收（shōu）利（lì）用，到2020年天然气占能源（yuán）消（xiāo）费（fèi）总量（liàng）比（bǐ）重提高到10%左右。
三、打造低碳产业体系
(一)加（jiā）快产（chǎn）业结构调（diào）整。将（jiāng）低碳发展（zhǎn）作为（wéi）新常态下经济提质增效的重要动力，推动产业结（jié）构转型升（shēng）级。依法依规有序（xù）淘汰落（luò）后产能和过（guò）剩产能。运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，延伸产业链、提高附加值，提（tí）升企业低碳竞争力。转变出口模式，严格（gé）控制“两高一资”产品出口，着力优化（huà）出口结构。加快（kuài）发（fā）展绿色低碳（tàn）产（chǎn）业，打造（zào）绿色低碳（tàn）供应链。积极发（fā）展战略（luè）性新兴产（chǎn）业，大力（lì）发展服务业，2020年（nián）战略性（xìng）新兴产（chǎn）业增加值占国内生产总（zǒng）值的比重力（lì）争达到（dào）15%，服务（wù）业增加值（zhí）占国（guó）内生产总值的（de）比重达到（dào）56%。
(二)控制工业领域排放。2020年（nián）单位工（gōng）业（yè）增加值二氧化碳排放量比2015年下降（jiàng）22%，工业领域（yù）二氧化碳排放总量趋（qū）于稳定，钢铁、建材（cái）等（děng）重点行业二氧化碳排放总量得到有效（xiào）控（kòng）制。积（jī）极（jí）推广（guǎng）低碳新（xīn）工艺、新技术（shù），加强（qiáng）企（qǐ）业能源和碳排放（fàng）管理体（tǐ）系建设（shè），强化（huà）企业碳排放（fàng）管理，主要高（gāo）耗（hào）能产（chǎn）品单位产品碳排放达（dá）到（dào）国际先进水平。实（shí）施低（dī）碳标杆引领计划，推动重点行（háng）业企业开展碳排放对标活动。积极控制工业过程（chéng）温室气体排放，制定实施控制氢氟碳（tàn）化（huà）物排（pái）放行（háng）动方案，有（yǒu）效控制三氟甲烷，基本实现（xiàn）达标（biāo）排（pái）放，“十三五”期间累（lèi）计减排二氧化碳（tàn）当量11亿吨以上，逐步减少二氟一（yī）氯甲烷受控用（yòng）途的生产和使用，到2020年（nián）在基准线（xiàn）水平(2010年产量)上产量减少35%。推进工业领域碳（tàn）捕集、利用和封存试点示范，并做好环境（jìng）风险评价。
(三)大力发展低碳（tàn）农业。坚持减（jiǎn）缓与适（shì）应协同（tóng），降低农业（yè）领域温室气体排放。实施化（huà）肥（féi）使（shǐ）用量零增长行动，推广（guǎng）测土配方（fāng）施肥，减（jiǎn）少农田氧化（huà）亚氮排放，到（dào）2020年（nián）实现（xiàn）农田氧（yǎng）化亚氮排放达到峰值（zhí）。控制（zhì）农田甲烷排（pái）放，选（xuǎn）育高产低排放良（liáng）种，改善水（shuǐ）分和肥（féi）料管理。实（shí）施耕地质量（liàng）保护与提升行动（dòng）,推（tuī）广秸秆还田，增施（shī）有机肥，加强高标（biāo）准农田建设。因地制宜建设畜禽养殖场大中（zhōng）型（xíng）沼气工程。控制畜禽温室气体（tǐ）排放，推进标（biāo）准化规模养（yǎng）殖，推进畜禽废弃物综合利用，到2020年规（guī）模化养殖场、养（yǎng）殖小（xiǎo）区配（pèi）套建设废弃物处理（lǐ）设（shè）施比例达到75%以上。开展（zhǎn）低碳（tàn）农业试点（diǎn）示范（fàn）。
(四)增加生（shēng）态系统碳汇。加快（kuài）造林绿（lǜ）化步（bù）伐（fá）,推（tuī）进（jìn）国土绿化行动，继续实施天（tiān）然林保（bǎo）护、退耕（gēng）还（hái）林（lín）还草、三北及长江流（liú）域防护林体系建（jiàn）设、京津风沙源治（zhì）理、石漠化综合治理（lǐ）等重点生态工程;全面加强森林经营，实施森林质量精准（zhǔn）提升工程（chéng），着力增加森林碳汇。强化森林资源保护和灾害防控，减少森林碳排放。到2020年，森（sēn）林覆盖率达到（dào）23.04%，森林蓄积量达到165亿（yì）立（lì）方米。加强湿地（dì）保护与恢（huī）复（fù），稳定并增强（qiáng）湿地固碳能力。推进退牧（mù）还草（cǎo）等草原生态保护建设（shè）工（gōng）程，推行禁牧休牧轮（lún）牧（mù）和草畜平（píng）衡制度（dù）,加强草原灾（zāi）害（hài）防治，积极增加（jiā）草原碳汇,到2020年（nián）草原综合植被盖度达到56%。探索（suǒ）开（kāi）展海洋等生态（tài）系统碳汇试点。
四（sì）、推动（dòng）城镇化（huà）低碳发展（zhǎn）
(一)加强城乡低碳化建设和管理。在城乡规划中落（luò）实低碳（tàn）理念（niàn）和要求，优化城市功能和（hé）空（kōng）间布局，科学划定城市开发边界，探索集约、智能、绿（lǜ）色、低（dī）碳的新型城镇化模式（shì），开展城市碳排放精细化（huà）管（guǎn）理，鼓励编制城市低碳发展规划。提高基础设（shè）施和建筑（zhù）质（zhì）量，防止大拆大建（jiàn）。推进既有建筑节能改造，强化新建建筑节能，推广绿色建筑，到2020年城镇绿色建筑占新建建筑比（bǐ）重达（dá）到50%。强化宾馆、办公楼、商场等商业（yè）和公共建筑低碳化运（yùn）营（yíng）管理。在农村地区推（tuī）动建筑节（jiē）能（néng），引导生活用能方式向清洁低碳转变，建设绿（lǜ）色低碳村镇。因地（dì）制宜推广余热利用、高效热泵、可（kě）再生能源、分布式（shì）能源、绿色（sè）建材（cái）、绿色（sè）照明、屋顶墙体绿化等低碳技术。推广绿（lǜ）色施工和住宅产业化（huà）建设模式。积极（jí）开展绿色生态城区和零碳排放建筑试点示范。
(二)建设低碳交通运输体系。推进现代综（zōng）合交通（tōng）运输（shū）体系建设（shè），加（jiā）快发展铁路、水（shuǐ）运等低碳（tàn）运（yùn）输（shū）方式（shì），推动航空（kōng）、航海、公路运输低碳（tàn）发展，发展低碳物流，到2020年，营（yíng）运货（huò）车（chē）、营运客车、营运船（chuán）舶单位运输周（zhōu）转量二氧化碳排放比2015年分别下（xià）降8%、2.6%、7%，城市客（kè）运（yùn）单位客运（yùn）量二氧化碳（tàn）排放比2015年下降（jiàng）12.5%。完善公交优先的城（chéng）市交通运输体系（xì），发展城市轨道交通、智能（néng）交通和慢行（háng）交通，鼓励绿（lǜ）色出行。鼓励使用节（jiē）能（néng）、清洁能源和新能源（yuán）运输工具（jù），完善配套基（jī）础设施建设，到2020年，纯电动汽车和插电（diàn）式混合（hé）动力汽车生产能力达到200万辆、累计产销量超过500万（wàn）辆。严格实施乘用车燃料消（xiāo）耗量限值标准（zhǔn），提高重（chóng）型商用车燃料消耗量限值标（biāo）准，研（yán）究新车碳排放标准。深入实施低碳交通示范工（gōng）程。
(三)加强（qiáng）废弃物资（zī）源化利用和低（dī）碳（tàn）化（huà）处置。创（chuàng）新（xīn）城乡社区生活垃圾处理理（lǐ）念（niàn），合理（lǐ）布局便捷回收设施（shī），科学配置社区垃圾收集系统，在有（yǒu）条件的社区设立智能型（xíng）自动回收机（jī），鼓励资源回收利用企业在社区建立分支（zhī）机构（gòu）。建设（shè）餐厨垃圾等社区化处（chù）理设（shè）施，提高垃圾社区化处理率。鼓励垃圾分（fèn）类（lèi）和生活（huó）用品的回收再利用（yòng）。推（tuī）进工业垃（lā）圾、建筑（zhù）垃（lā）圾（jī）、污水（shuǐ）处理（lǐ）厂污泥等废弃物无害（hài）化处理和资源化（huà）利用，在具（jù）备条（tiáo）件（jiàn）的地区鼓励发展垃圾焚烧发电等多种处理利（lì）用方式，有效减少全社会的物（wù）耗和碳（tàn）排（pái）放。开展垃圾填埋场、污水处（chù）理厂甲烷收集利用及与常规污染物（wù）协（xié）同处理工（gōng）作。
(四)倡导低碳生（shēng）活方（fāng）式。树立绿（lǜ）色（sè）低碳（tàn）的价值观和消费（fèi）观（guān），弘扬以（yǐ）低碳为（wéi）荣的社（shè）会新风尚。积极践行低（dī）碳理念，鼓励使用节能（néng）低碳节水产品（pǐn），反（fǎn）对（duì）过度包装。提倡低碳（tàn）餐饮，推行“光（guāng）盘行动”，遏制（zhì）食（shí）品（pǐn）浪费。倡导低碳居（jū）住，推广普及节（jiē）水器具。倡导“135”绿色低碳出行（háng）方式(1公（gōng）里以内步（bù）行，3公里以内骑自行（háng）车，5公里（lǐ）左右乘坐公共交通工（gōng）具)，鼓励购买小排量汽车（chē）、节能与新能源汽车。
五（wǔ）、加快区（qū）域（yù）低碳发展（zhǎn）
(一)实施分类（lèi）指导的碳排放强（qiáng）度控制。综合考虑各省(区、市)发展阶段、资源禀赋、战略定位、生态环保等因素，分类确定省级碳排放控制目标。“十三五”期间，北京、天津、河北、上海（hǎi）、江苏（sū）、浙江、山东（dōng）、广东碳排放强度（dù）分别下降20.5%，福建（jiàn）、江西、河南、湖（hú）北、重庆、四川分别下降19.5%，山西、辽宁、吉林、安徽、湖（hú）南、贵州、云南、陕西（xī）分别下降18%，内蒙古（gǔ）、黑龙江（jiāng）、广（guǎng）西、甘肃、宁（níng）夏分（fèn）别下降17%，海（hǎi）南、西藏、青海、新疆分（fèn）别下降12%。
(二)推（tuī）动部分区（qū）域（yù）率先达峰（fēng）。支持优（yōu）化（huà）开发区域在2020年前实现碳排放率（lǜ）先达峰。鼓励其他区域提出峰值目标，明确达（dá）峰路线图，在部分发达省（shěng）市研究探索开展碳排放总量控制。鼓（gǔ）励“中国达（dá）峰先锋城市联盟”城市和其他具备条（tiáo）件（jiàn）的城市加大减（jiǎn）排力度，完（wán）善政策措施，力争提前（qián）完成达峰（fēng）目标。
(三)创新区域低（dī）碳发（fā）展试点示范。选择条（tiáo）件成熟的限制开发区域和（hé）禁止开（kāi）发区域（yù）、生态功能区、工矿（kuàng）区、城镇等（děng）开展近零碳（tàn）排放区示范（fàn）工程，到2020年建设50个示范（fàn）项目。以碳排放（fàng）峰（fēng）值和（hé）碳排放总（zǒng）量控制为重（chóng）点，将国家低碳城（chéng）市试点扩大到100个城（chéng）市。探索产城融合（hé）低碳（tàn）发展（zhǎn）模式，将（jiāng）国家低碳城（chéng）(镇)试点扩大到30个城(镇)。深化（huà）国家低（dī）碳（tàn）工（gōng）业园（yuán）区试点（diǎn），将（jiāng）试（shì）点扩大到80个园区（qū），组织创建20个国家低碳（tàn）产业示范园区。推动开展1000个左右低碳（tàn）社区试点，组织创建100个国（guó）家低碳示范社区。组织开展低（dī）碳商（shāng）业、低碳（tàn）旅（lǚ）游（yóu）、低碳企业试点。以投资政策引导、强（qiáng）化金融支持（chí）为（wéi）重点，推（tuī）动开展（zhǎn）气（qì）候投融资试点工（gōng）作。做好各类（lèi）试（shì）点经验（yàn）总结（jié）和（hé）推广，形成一批各（gè）具特（tè）色的（de）低碳发展模（mó）式（shì）。
(四（sì）)支持贫困地区低碳发（fā）展。根据区域主体功（gōng）能，确（què）立不同地区（qū）扶（fú）贫开发思路。将低碳（tàn）发展纳入（rù）扶贫（pín）开发目标任（rèn）务体系，制定支持贫困地区低碳发展的（de）差别化扶持政策和评价指标体（tǐ）系，形成适（shì）合不（bú）同地区（qū）的（de）差（chà）异化低碳（tàn）发展模式。分（fèn）片区制定贫困地（dì）区产业政策，加快特色产（chǎn）业发（fā）展，避（bì）免盲目接（jiē）收高耗能、高污染产业转移。建立扶（fú）贫与低碳发展联（lián）动工（gōng）作机制，推（tuī）动（dòng）发达地区与（yǔ）贫困地区开展低（dī）碳产业和技术协作。推进“低碳扶（fú）贫”，倡（chàng）导企业与贫困村（cūn）结（jié）对开展低（dī）碳扶贫活动（dòng）。鼓（gǔ）励（lì）大力开发贫困地区碳减（jiǎn）排项目（mù），推动贫困地区（qū）碳减（jiǎn）排项目进入国内（nèi）外碳排放权交（jiāo）易市场。改进扶贫资金（jīn）使（shǐ）用方式和配置模式。
六、建（jiàn）设和运行全（quán）国碳排放权交易市场
(一)建立全国碳（tàn）排放权交易制度。出（chū）台《碳排放权（quán）交易管理条例》及有关实施（shī）细则，各地（dì）区、各部（bù）门根（gēn）据（jù）职能分工制定有关配（pèi）套管理办法，完善碳排放权交易法规体系。建（jiàn）立（lì）碳排放权交（jiāo）易（yì）市场国家和地方两（liǎng）级管理体制（zhì），将有关工作（zuò）责（zé）任落实至地市级人（rén）民政府，完善部门协作（zuò）机制，各地区、各部门和中（zhōng）央企业集团根据职责制定具体（tǐ）工作实施方案（àn），明（míng）确责任目标，落实专项资金，建立专职工作队伍，完善工作体系（xì）。制（zhì）定覆盖（gài）石（shí）化（huà）、化（huà）工（gōng）、建（jiàn）材、钢铁（tiě）、有色（sè）、造纸、电力（lì）和航空等8个工业行业中（zhōng）年能耗1万吨标准煤以上企（qǐ）业的碳排放权总（zǒng）量（liàng）设定与配额分配方案，实施碳排放配额管控（kòng）制度。对重点汽车生产（chǎn）企业实行基于新（xīn）能源汽车生产责任的碳排放配额管理。
(二（èr）)启动运（yùn）行全（quán）国碳排放权交易市场。在现（xiàn）有碳排放权（quán）交易试点交易机构和温室气（qì）体自愿减排交易机构基（jī）础上，根据碳排（pái）放权交易（yì）工作需（xū）求（qiú）统筹确立（lì）全国交（jiāo）易机（jī）构网络布局，各地区根据国（guó）家确（què）定的（de）配额分配（pèi）方（fāng）案对本行政区域内（nèi）重点排放企业开展（zhǎn）配额分配。推动区域（yù）性碳排放权交（jiāo）易体系向全国（guó）碳排放权交易市（shì）场顺（shùn）利（lì）过（guò）渡（dù），建立碳排放配额市场调节和抵消机制，建立严（yán）格（gé）的市场（chǎng）风险预警与防控（kòng）机制，逐步健全（quán）交易规则，增加交易品种（zhǒng），探索多（duō）元（yuán）化交易模式，完善企业上线交易条件，2017年启动全国碳（tàn）排放权交易市场。到2020年力争建成（chéng）制度完善、交易活跃、监管严格、公开透明的全国碳排（pái）放权交易（yì）市场，实（shí）现稳定、健康、持续发（fā）展（zhǎn）。
(三)强化全（quán）国碳排放权交易（yì）基（jī）础支撑（chēng）能力。建设全国碳排放权交（jiāo）易注册登记系统及灾备系统，建立长效（xiào）、稳定的注册登记系统管理机（jī）制。构建国家（jiā）、地方、企（qǐ）业（yè）三级（jí）温（wēn）室（shì）气体排（pái）放核算、报告（gào）与核查工作体（tǐ）系（xì），建设重点企业温室（shì）气体排放数据（jù）报送（sòng）系统（tǒng）。整合多（duō）方资源培（péi）养壮大碳交易专业技术支撑队伍，编制（zhì）统（tǒng）一培训教（jiāo）材，建立考核评（píng）估制（zhì）度，构建专（zhuān）业咨（zī）询服（fú）务平台（tái），鼓励有条件的省(区、市)建立全国碳排（pái）放权交易能力培训中心（xīn）。组织（zhī）条件成熟的地（dì）区、行业、企业开展碳排放（fàng）权交易（yì）试点（diǎn）示范（fàn），推进相关（guān）国际合作（zuò）。持续开展碳排放权交易重大问题跟踪（zōng）研（yán）究。
七、加强低碳科技（jì）创新
(一（yī）)加（jiā）强气候变化基础研究。加强（qiáng）应对气候变化基础研究、技（jì）术研发和战略（luè）政策（cè）研究基（jī）地建设。深化（huà）气候变化的事实、过程、机理研究，加强（qiáng）气候变化（huà）影（yǐng）响与风险、减缓与适应的（de）基础（chǔ）研究。加强大数据、云计算等互联网技术与低碳发（fā）展融合研（yán）究（jiū）。加（jiā）强生产消费全过程碳排放计量、核（hé）算体系及控（kòng）排政策研（yán）究。开展（zhǎn）低碳发展与经济（jì）社会、资源环境的耦合效应研究。编制国家（jiā）应对气候变化科技发展专（zhuān）项（xiàng）规划，评估低碳技术研究进（jìn）展。编制第（dì）四次气（qì）候变化国（guó）家评估报告。积极参与政府间气候变化专门委员会(IPCC)第六（liù）次评估报（bào）告相关（guān）研究。
(二（èr）)加快低碳技术研发与示范。研（yán）发（fā）能源、工业、建筑、交通（tōng）、农业、林业、海（hǎi）洋等重点领域经（jīng）济适用的低碳技（jì）术。建立（lì）低碳技（jì）术孵（fū）化器（qì），鼓励利用现有政府（fǔ）投资（zī）基金，引（yǐn）导创业投资基金等市场资金，加快推动低碳（tàn）技术进（jìn）步。
(三)加（jiā）大低碳技术推广应用（yòng）力度。定期（qī）更（gèng）新（xīn）国家重点节能低碳技术（shù）推广目录（lù）、节能减排与低碳技术成（chéng）果转化推广清单。提高核（hé）心技（jì）术（shù）研发、制造、系统集成和（hé）产业化能力，对（duì）减排效果好、应用前（qián）景广阔的关键产品组织规模化生产。加快建（jiàn）立政产学（xué）研用有效结合机制，引导企业、高（gāo）校（xiào）、科研院所建立低碳技（jì）术（shù）创新联盟，形成技术研发、示范（fàn）应用和产业化联动机制。增强大学（xué）科技园、企业孵化器、产（chǎn）业（yè）化基地、高新区对（duì）低碳（tàn）技（jì）术（shù）产业化的支持力（lì）度。在国家低碳试点（diǎn）和国家可持续发展创新示（shì）范区等（děng）重点地区，加强低碳技术集中示范应（yīng）用。
八、强化（huà）基础能力支撑
(一)完善应对（duì）气候变化法（fǎ）律法规和（hé）标准（zhǔn）体系。推动（dòng）制订应对气候变化法（fǎ），适时修订完善应对气候变化相关政策法（fǎ）规（guī）。研究制定重点行业（yè）、重（chóng）点（diǎn）产品温室气体排放核（hé）算标准、建（jiàn）筑低碳（tàn）运行标准、碳捕集利用与封存标准等（děng），完（wán）善低碳产品标准、标识和认证制度。加（jiā）强节能监察，强化能效标准实施，促进能效提升（shēng）和（hé）碳减（jiǎn）排。
(二)加（jiā）强温室气体排放统计（jì）与核算。加强应对气候变化统计（jì）工作，完善应对气（qì）候变化统计指标体系（xì）和温室（shì）气体排（pái）放统（tǒng）计制度，强化（huà）能源、工业、农业、林业、废弃物（wù）处理（lǐ）等相关统计，加强统计基础工作和能力建（jiàn）设。加强（qiáng）热力、电（diàn）力、煤炭等（děng）重点领（lǐng）域温室气体排放因（yīn）子计算与监测方法（fǎ）研究（jiū），完善重点（diǎn）行业企业温室气体排放（fàng）核算（suàn）指南（nán）。定期编制国家和省级温室气体排放清单，实行重点企(事)业单位温室气体排放数据（jù）报告（gào）制度，建立温（wēn）室气体排（pái）放数据信息系统。完善（shàn）温室气体排放计量和（hé）监测（cè）体系，推动（dòng）重点排（pái）放（fàng）单（dān）位健全能源消（xiāo）费（fèi）和（hé）温（wēn）室气体排放（fàng）台账记录。逐步（bù）建立完善（shàn）省（shěng）市两级行政区域能源碳排放年度核算方（fāng）法和（hé）报告制（zhì）度，提高数据（jù）质量（liàng）。
(三)建立温室气体排放信息披露制度。定期（qī）公布我国低碳（tàn）发展目标实现及政策行动进展情况，建立温室（shì）气体排（pái）放数据信息发布平台，研究（jiū）建立国家应对气候变（biàn）化公报制度。推动地（dì）方温（wēn）室气体排放（fàng）数据信息公开。推动建立企业温室气体排放信（xìn）息（xī）披露制（zhì）度，鼓（gǔ）励企业（yè）主动公开温室（shì）气（qì）体排放信息，国有企业、上市公司、纳入碳排放权交易市场的企业要率（lǜ）先公（gōng）布温室气（qì）体排放信息和（hé）控排行（háng）动措施。
(四)完（wán）善低碳发展政（zhèng）策体系。加大中央（yāng）及地方预算内资金对低（dī）碳发（fā）展的（de）支持力度。出台综合配套（tào）政策，完善气候投融资机制，更好发挥中（zhōng）国清洁发展机制基金作用，积极运用政府和社会资（zī）本合作(PPP)模式（shì）及绿色（sè）债券等手段，支持应对气（qì）候变化和低碳发（fā）展（zhǎn）工作。发挥政府引导作用（yòng），完善涵盖节能、环保、低碳（tàn）等要求的政府绿色（sè）采（cǎi）购制度，开展低碳机关、低碳校（xiào）园、低碳（tàn）医（yī）院（yuàn）等（děng）创（chuàng）建活动。研（yán）究有（yǒu）利于（yú）低碳发展的税收政策（cè）。加快推（tuī）进能源价格形成机制改革，规范并逐步取消不利于节能减碳的化石（shí）能源补贴。完善区域低碳发展协作联动机制。
(五)加（jiā）强机（jī）构和人才队伍建设。编制应对气候变化能力（lì）建设方案，加快培养技术研发（fā）、产（chǎn）业管理、国际合作、政（zhèng）策研究等各类专业人才（cái），积极培（péi）育第（dì）三方（fāng）服务机构和市场中（zhōng）介组织，发展低（dī）碳产业联盟和社会团体，加（jiā）强气候变化研究后备队伍建设。积极推进应对气候变化基（jī）础研（yán）究（jiū）、技术研发（fā）等各领域的国际合作，加（jiā）强（qiáng）人（rén）员国际交流，实施高层（céng）次人才培养和引（yǐn）进计（jì）划。强化应对气候变化教（jiāo）育（yù）教学内容，开展“低碳（tàn）进课堂”活动。加强对各级领导干部、企业管理者等培（péi）训，增强政策制定者和企业家的低碳战略决策能力。
九、广泛开（kāi）展（zhǎn）国际合作
(一)深（shēn）度参与全球（qiú）气（qì）候治（zhì）理。积极参（cān）与落实（shí）《巴黎（lí）协定（dìng）》相关谈（tán）判，继续参与（yǔ）各种渠道气候（hòu）变（biàn）化（huà）对（duì）话磋（cuō）商，坚持（chí）“共同但有区别的责任”原则、公平原则和各（gè）自能力原则，推动《联合（hé）国气候变化框（kuàng）架公约》的全面、有效、持（chí）续实施，推动建（jiàn）立（lì）广泛参与、各尽所能、务实有效、合作共赢的全球气候治理体系（xì），推动落实联（lián）合国《2030年可持续（xù）发（fā）展（zhǎn）议程（chéng）》，为我国低碳转型提供良（liáng）好（hǎo）的国际环境。
(二)推动务实合作（zuò）。加强气候变化（huà）领域国（guó）际（jì）对（duì）话（huà）交流，深（shēn）化与各国的合作，广泛开展（zhǎn）与国际组（zǔ）织的务实合作。积极参与（yǔ）国际气候和环境资金机构治理，利（lì）用相关国际机（jī）构优惠资金和先进（jìn）技术支持（chí）国内应对气候变化工作。深入务实推进应对气候（hòu）变化南南合作（zuò），设立并用好（hǎo）中国气候变化南（nán）南合作基（jī）金（jīn），支持发展中国家提高应对气（qì）候变化（huà）和防灾减（jiǎn）灾能力。继续推进清（qīng）洁能源、防灾减灾、生态保护、气候适应型农业、低碳智慧型城市建（jiàn）设（shè）等领域国（guó）际合作。结（jié）合实施“一（yī）带一路”战略、国际产能（néng）和装（zhuāng）备制造合作，促进低碳项目合作，推动海外（wài）投（tóu）资（zī）项目低碳化。
(三)加强履约工（gōng）作。做好《巴黎协定》国内履约准备工作（zuò）。按时编（biān）制和提交国（guó）家信息通（tōng）报和两年更（gèng）新（xīn）报，参与（yǔ）《联合国气候（hòu）变化（huà）框架公约》下的国际磋（cuō）商和分析进程。加（jiā）强对国家自主贡献的评估，积极（jí）参与2018年（nián）促进（jìn）性对话。研究并向联合（hé）国通报我国本（běn）世（shì）纪中叶长期温室气体低排放（fàng）发展战略。
十、强化保障落实
(一)加强组织领导。发挥好国家应对气候变化领导小组（zǔ）协调联络办公室的统筹协调和监督落实（shí）职（zhí）能。各（gè）省(区、市（shì）)要将大幅度（dù）降低二氧化碳排（pái）放强度纳入本地区经济社会（huì）发（fā）展规划、年度计划和政府工作报告，制（zhì）定具体工作方案，建立完善（shàn）工作（zuò）机制（zhì），逐步（bù）健全控制温室气体排（pái）放（fàng）的监（jiān）督和（hé）管理体制。各有（yǒu）关部门（mén）要根据职（zhí）责（zé）分工，按照（zhào）相关专项规划和工作方案，切实抓好落实。
(二)强化（huà）目标责任考核。要加（jiā）强对省级人民政府（fǔ）控（kòng）制温室气体排放目标完成情况的评估、考核，建立责任（rèn）追究制（zhì）度。各有（yǒu）关部门（mén）要建立年度控制（zhì）温（wēn）室气体（tǐ）排放工作任务完成情况（kuàng）的跟踪评估机制。考（kǎo）核评估结果（guǒ）向社（shè）会公开，接（jiē）受舆论（lùn）监督。建立碳排放控制目标预测预警机制，推动（dòng）各（gè）地方、各部门落实（shí）低碳发展（zhǎn）工作任务。
(三)加大资（zī）金（jīn）投入。各地（dì）区、各（gè）有关部门要围绕实现“十三五”控（kòng）制温室气（qì）体排放目标（biāo），统筹各（gè）种资金来源，切实（shí）加大资金投入，确（què）保本（běn）方案各项任务的落（luò）实。
(四)做好宣传引导。加强应对气候变化国内外宣传和科（kē）普教育，利用好全国（guó）低（dī）碳日、联合（hé）国气候变（biàn）化大会等重（chóng）要（yào）节点（diǎn）和（hé）新媒体平台，广泛开展（zhǎn）丰富多样的宣（xuān）传活动，提升全（quán）民（mín）低碳意识。加强应对（duì）气（qì）候变化传播培（péi）训，提升媒体（tǐ）从业人员报道的专业水平。建立应对气候变化公众参与机制，在政策（cè）制定、重大项目工程决策等领域，鼓励社会公众（zhòng）广泛（fàn）参与（yǔ），营（yíng）造积极（jí）应对气候变化的良好社（shè）会氛围。
